目录/提纲：……
一、提高站位，深刻认识包容审慎监管的重要意义
（一）实施包容审慎监管是优化营商环境的必然要求
（二）实施包容审慎监管是推进社会治理现代化的重要举措
二、聚焦重点任务，全面落实包容审慎监管工作要求
（一）精准界定不予处罚情形，确保政策执行科学规范
（二）强化养老服务与社会救助监管，保障民生领域安全底线
三、健全工作机制，保�萆笊骷喙苈涞丶�
（一）强化部门协同联动，构建全链条监管体系
（二）创新监管方式方法，提升服务指导质效
（三）强化监督考核，确保政策执行不走样
四、加强宣传引导，营造包容审慎监管良好氛围
（一）多渠道开展政策解读，提升社会认知度
（二）挖掘推广先进典型，发挥示范引领作用
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在全县民政领域轻微违法行为包容审慎监管工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全县民政领域轻微违法行为包容审慎监管工作会议，主要任务是深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》关于“首违不罚”“轻微不罚”的立法精神，按照省、市民政部门关于优化营商环境的工作部署，结合我县《民政领域轻微违法行为不予行政处罚事项清单（2025年）》，总结前期监管工作成效，分析当前面临的形势，部署下一阶段重点任务。目的是通过建立包容审慎的监管机制，既要维护民政领域法律法规的严肃性，又要充分激发社会组织、养老机构等市场主体的活力，推动全县民政事业高质量发展。参加今天会议的有县领导班子相关成员，县民政局、县司法局、县市场监管局等相关部门主要负责同志，各X镇、X街道分管负责同志，以及部分社会组织代表、养老机构负责人等。刚才，X镇、县民政局社会组织管理科分别作了汇报发言，全面总结了前期在包容审慎监管方面的探索实践，提出了下一步工作计划，讲得很具体、很到位，既有数据支撑，又有案例分析，我完全同意，希望各单位认真学借鉴，切实将各项措施落到实处。下面，结合我县工作实际，我讲四点意见。
一、提高站位，深刻认识包容审慎监管的重要意义
（一）实施包容审慎监管是优化营商环境的必然要求
民政领域涵盖社会组织、养老服务、社会救助等多个市场主体，这些主体
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更登记等4类轻微违法行为，要严格对照《社会团体登记管理条例》和《行政处罚法》第三十三条规定，重点审核“首次违法”“情节轻微”“自行纠正”“未造成危害后果”4项适用条件。例如，社会团体在2025年3月未及时办理负责人变更登记，经街道民政办提醒后，于5个工作日内完成整改，且未影响正常活动开展，此类情形应纳入不予处罚范围。县民政局要建立“一案一评”机制，对每起拟不予处罚的案件，组织法律顾问、业务骨干进行集体评议，确保符合法定要件。2025年要实现社会团体轻微违法不予处罚案件占比达X%以上，较202x年提升个百分点。市区通过建立“四要件”审核清单，202x年对家社会团体的轻微违法行为不予处罚，无一例行政复议或诉讼，这一经验值得我们借鉴。
2.规范民办非企业单位监管流程
民办非企业单位涉及超出业务范围、违规收费等4类轻微违法行为，在认定时要特别关注“是否主动改正”和“是否造成危害”。如民办培训学校在2025年4月因招生宣传中使用“最优质”等绝对化用语，被群众举报后立即删除广告并公开致歉，未实际招收学员，此类情况可适用不予处罚。县民政局要建立“三提醒一告知”制度：首次发现违法行为时，发放《合规提醒函》；未及时整改的，发送《责令改正通知书》；违规的，启动行政处罚程序，但仍需评估是否符合不予处罚条件。2025年计划对家民办非企业单位开展合规培训，提升其依法经营意识，从源头上减少违法违规行为。县通过“培训+指导”模式，使民办非企业单位违法率从202x年的%降至202x年的X%，有效降低了监管成本。
（二）强化养老服务与社会救助监管，保障民生领域安全底线
1.建立养老服务领域分级监管机制
针对养老机构未订立服务合同、未按标准服务等4类轻微违法行为，要区分“一般违规”与“严重违法”，对涉及老年人权益的行为保持审慎态度。如养老机构在2025年5月因护理记录不完整被检查发现，当日即完成整改并完善制度，且未影响老人照护质量，可不予处罚；但对歧视、虐待老年人等行为，即使初次违法，也需结合《XX省养老服务条例》从严评估。县民政局要联合卫健、市场监管等部门，建立养老机构“红黄蓝”三色监管台账，对列入“黄色”预警的机构，每季度开展一次合规指导；对“红色”机构，依法从严查处。2025年计划投入万元，为家养老机构提供标准化服务培训，确保服务质量达标率提升至%以上。市区通过“分级监管+智慧监测”模式，202x年养老机构轻微违法整改率达100%，老人满意度提高X个百分点。
2.完善社会救助领域容错纠错机制
社会救助领域的骗取救助资金行为，需同时满足“初次违法”“主动退回款物”“未造成危害”3个条件方可不予处罚。如镇居民在2025年2月通过虚报收入申请低保，获助元，经核查后3日内主动退回资金并书面检讨，且未造成救助资源错配，可不予行政处罚。县民政局要建立“救助对象信用档案”，对因轻微违法不予处罚的对象，实施“1年观察期”管理，观察期内违规的，取消救助资格并依法处理。2025年要实现社会救助领域轻微违法案件核查率100%，主动纠错率达%以上。县通过“信用修复+教育引导”机制，202x年帮助户家庭纠正救助申请中的轻微失误，既维护了救助公平，又体现了人文关怀。
三、健全工作机制，保�萆笊骷喙苈涞丶�
（一）强化部门协同联动，构建全链条监管体系
建立由分管领导牵头的民政领域包容审慎监管联席会议制度，每季度召开一次会议，研究解决政策执行中的重大问题。各成员单位要明确职责分工：县民政局负责违法行为认定和政策解释，2025年计划开展培�〈危嘌等嗽比舜危幌厮痉ň指涸鸷戏ㄐ陨蟛椋繁２挥璐Ψ＞龆ê戏ê瞎妫幌厥谐〖喙芫指涸鹛峁┦谐≈魈逍庞眯畔ⅲ迪旨喙苁莼ネā８鞑棵乓ⅰ八婊⒁还绷霞觳榛疲�2025年联合检查次数不少于X次，避免多头重复检查。市通过建立“部门协作、数据共享、联合惩戒”的工作模式，将民政监管事项纳入全市“互联网+监管”平台，实现从违法发现到整改验收的全流程数字化管理，监管效率提升%。县民政局要在2025年6月底前，牵头制定《民政领域轻微违法案件办理指引》，细化各类情形的认定标准和操作流程，为基层提供明确依据。
（二）创新监管方式方法，提升服务指导质效
推行“+服务”双轮驱动模式，在日常监管中融入政策宣讲和合规指导。县民政局要组建“民政政策宣讲团”，2025年深入个镇、家重点单位开展政策解读，覆盖人群不少于人次。针对养老机构、社会组织等不同主体，编制《合规经营指南》，明确常见违法风险点及防范措施，2025年计划发放指南万份。借鉴省市“首违预警”机制，对首次出现轻微违法行为的市场主体，优先采取提醒、约谈、告诫等非处罚方式，2025年力争通过预警机制纠 ……
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