全市城中村改造工作推进会议讲话

　　目录/提纲：……

　　一、提高站位，深刻认识城中村改造的重要意义

　　（一）城中村改造是提升城市品质、推动高质量发展的必然要求

　　（二）城中村改造是改善人居环境、增进民生福祉的重要举措

　　（三）城中村改造是拓展发展空间、培育新质生产力的关键路径

　　二、客观审视现状，准确把握城中村改造的成效与挑战

　　（一）取得的主要成效

　　（二）存在的主要问题

　　三、聚焦重点任务，扎实推进城中村改造提质增效

　　（一）强化规划引领，完善政策体系

　　（二）拓宽资金渠道，强化要素保障

　　（三）注重产城融合，提升改造质效

　　四、强化组织实施，确保城中村改造落地见效

　　（一）加强组织领导

　　（二）强化要素保障

　　（三）营造良好氛围

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　　全市城中村改造工作推进会议讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市城中村改造工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于城市更新的决策部署，总结我市城中村改造工作成效，分析当前面临的形势与挑战，以青秀区X村五组城中村改造暨邦泰悦九章项目开工为契机，部署下一阶段重点任务，进一步加快改造进程，提升城市品质，改善人居环境，推动全市经济社会高质量发展。参加今天会议的有分管领导、各县（区）主要负责同志、市直相关部门负责人、城中村改造项目企业代表以及居民代表。刚才，X、市住建局、X集团分别作了汇报发言，围绕城中村改造的推进情况、经验做法和下一步计划进行了详细阐述，讲得很到位、很有针对性，我完全同意，希望各单位认真学借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识城中村改造的重要意义

　　（一）城中村改造是提升城市品质、推动高质量发展的必然要求

　　城市品质是一个地区综合竞争力的重要体现，而城中村作为城市发展的“短板”，直接影响着城市整体形象和功能提升。我市现有城中村个，占地面积平方公里，涉及居民万户、万人，这些区域普遍存在建筑密度高、基础设施薄弱、环境卫生差等问题。以区村为例，改造前建筑容积率达X，远超城市规划标准，消防通道狭窄

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　　，创造就业岗位X个。这些案例证明，城中村改造能够有效盘活土地资源，为新质生产力发展提供空间载体，是推动产业升级和经济结构优化的重要支撑。

　　二、客观审视现状，准确把握城中村改造的成效与挑战

　　（一）取得的主要成效

　　1.改造机制逐步完善

　　近年来，我市构建了“主导、市场运作、群众参与”的改造机制，成立由主要领导任组长的城中村改造工作领导小组，出台《市城中村改造三年行动计划（202x-2025年）》《城中村改造安置补偿指导意见》等政策文件，形成了“市级统筹、区县主责、街道落实”的三级推进体系。截至2025年6月，全市个区县均建立了多部门联动机制，累计召开专题会议次，解决改造中的难点问题个。区创新推出“+改造”模式，成立项目临时支部，发动员带头签约，推动村改造项目签约率从X%提升至X%，该经验已在X个区县推广。

　　2.改造进度持续加快

　　通过科学规划、分类推进，我市城中村改造取得显著进展。202x-202x年，全市累计启动城中村改造项目个，完成拆迁万平方米，建设安置住房套，惠及居民万户。2025年，全市新启动改造项目个，其中青秀区村五组改造项目作为X市8个重点城中村改造项目之一，于6月27日正式开工，首期出让地块亩，由集团投资亿元建设邦泰悦九章项目，预计年月竣工。县村改造项目已完成拆迁万平方米，安置小区主体工程完成X%，预计年底前实现部分居民回迁。

　　3.配套设施显著改善

　　在改造过程中，我市注重同步推进配套设施建设，提升改造区域的综合服务功能。截至目前，改造项目累计配套建设道路公里、排水管网公里、绿化景观万平方米，新增中小学、幼儿园所，社区卫生服务中心个。区村改造后，新建路等条道路，打通了区域交通“微循环”，道路通行能力提升%；新增停车位个，缓解了周边停车难问题；建设社区公园个，人均公园绿地面积增加X平方米，居民生活环境得到根本改善。

　　（二）存在的主要问题

　　1.改造资金压力较大

　　城中村改造资金需求巨大，我市现有改造项目平均每亩投入资金万元，个在建项目总投资达亿元，资金缺口约亿元。部分区县财政实力有限，社会资本参与度不高，导致改造进度滞后。如县村改造项目因资金短缺，安置小区建设进度延误个月，影响户居民回迁。调研显示，%的区县反映“资金不足是改造最大瓶颈”，%的社会资本表示“改造回报周期长、风险高，持观望态度”。

　　2.群众诉求协调困难

　　城中村改造涉及群众切身利益，部分居民对安置补偿标准期望过高，协调难度较大。全市改造项目中，%的项目存在个别住户拒不签约问题，导致项目整体进度受阻。区村改造中，户居民因补偿分歧拒绝签约，影响了亩土地出让，造成项目延误个月。，历史遗留问题复杂，如县村存在宗无证建筑，认定和补偿标准难以统一，引发群众件次，增加了改造难度。

　　3.产业导入缺乏统筹

　　部分区县在城中村改造中，对产业导入缺乏系统规划，存在“重住宅、轻产业”现象。全市已完成改造的个项目中，仅有个配套建设了产业载体，产业用地占比不足X%，导致改造后区域经济活力不足。区村改造后，商业配套占比仅X%，业态单一，缺乏特色，日均客流量不足人次，未能形成新的经济增长点。同时，产业导入与区域定位结合不紧密，如高新区村改造中，引入的产业与园区主导产业匹配度仅%，资源整合效应不明显。

　　三、聚焦重点任务，扎实推进城中村改造提质增效

　　（一）强化规划引领，完善政策体系

　　1.科学编制改造规划

　　各区县要结合城市总体规划和产业布局，编制《城中村改造专项规划（2025-2030年）》，明确改造时序、规模和重点任务。2025年底前，力争每个区县至少完成个城中村改造规划编制，全市新增改造面积平方公里。区要结合青秀区村五组改造经验，在路、街等区域规划“城市更新示范区”，统筹布局住宅、商业、产业等功能，容纳居民户，新增就业岗位个；县要针对村等老旧城中村，制定“一村一策”改造方案，2025年启动个村改造，释放产业用地亩。规划编制需邀请居民、专家、企业代表参与，提高规划的科学性和可操作性。

　　2.细化配套政策措施

　　围绕《市城中村改造管理办法》，制定配套实施细则，明确土地出让、资金保障、安置补偿等具体政策。财政部门要设立城中村改造专项基金，2025年安排资金亿元，较上年增长X%，并探索发行城中村改造专项债券亿元。自然资源部门要优化土地供应政策，对改造项目用地实行“带方案出让”，缩短审批周期%以上。区要试点“留改拆”结合模式，对村部分具有历史价值的建筑进行保留改造，相关经验年底前在全市推广。

　　3.健全考核评价机制

　　将城中村改造纳 ……