【摘要】全面建成法治国家，依法行政是重中之重，只有真正提高了依法行政的能力，基本建成了法治国家。本文通过对法院受案行政诉讼基本情况的分析，从而发现涉诉行政行为存在的问题，并分析出现上述问题的原因，据此有针对性地提出相应对策，提高行政人员的法治素养，切实提升行政机关依法行政的能力，推进法治国家建设。【关键词】行政诉讼 行政行为 瑕疵行政行为 败诉原因
十九大报告中提出在全面建成小康社会的总体目标之下，从202x年到2035年法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现，现代社会治理格局基本形成。这就要求我们抓住领导干部这个“关键少数”。如何提高领导干部的依法行政能力，是影响全面推进依法治国的直接因素，也是当前亟待解决的重要课题。借助行政诉讼，发现行政执法过程中存在的问题，加以结构化归纳，使易于掌握、便于操作，可切实提高行政执法能力。可以把行政诉讼中的这一审查标准，由“尺子”发展为“镜子”。对于绝大多数没有进入行政诉讼的行政执法行为，行政机关也可以对照法院的司法审查标准，审视自身行为。只要能做到职权法定、证据确实充分、法律适用准确、程序正当和裁量合理，行政执法行为自然合法有效。
一、XX市人民法院行政诉讼案件审理情况
201x年，XX市人民法院受理各类行政诉讼案件95件，同比增加15.85%。加上20xx年旧存4件，共计收案99件，审结92件。其中和解撤诉31件；判决确认行政行为违法7件、判决撤销行政行为的10件、判决行政机关履行法定职责的3件，行政机关败诉率为21.74%。
（一）涉诉行政主体的基本情况
201x年XX法院审结行政案件中，行政主体涉案数量居前五位的依次是：人力和社会保障局有21件，占总结案的21.21%；公安局有16件，占总结案的16.74%；规划和自然资源局有14件，占总结案的14.45%；市场监督管理局有11件，占总结案的11.41%；住房和城乡建设局有8件，占总结案的8.26%。这些数据反映出，在行政执法领域，部分部门的工作量较大，同时也暴露出了一些共性问题，如执法依据不明确、执法程序不规范等，这些问题需要引起高度重视并加以改进。
（二）行政诉讼案件类型分析
从案件类型来看，主要集中在以下几个方面：一是劳动争议类案件，如工伤认定、社会保险待遇等，此类案件占总案件数的25%；二是治安管理类案件，如行政处罚、行政拘留等，此类案件占总案件数的20%；三是土地征收与房屋拆迁类案件，此类案件占总案件数的15%；四是市场监管类案件，如食品安全、药品安全等，此类案件占总案件数的10%；五是其他类案件，包括环境保护、交通管理等，此类案件占总案件数的30%。通过分析这些案件类型，可以发现不同领域的行政执法工作存在不同程度的问题，需要针对性地采取措施加以改进。
（三）行政诉讼案件败诉原因分析
通过对败诉案件的深入分析，可以总结出以下几类主要原因：
职权法定原则未严格遵守：一些行政机关在作出具体行政行为时，未能严格按照法律法规赋予的职权范围进行，导致超越职权或滥用职权的情况发生。例如，某些行政部门在处理行政处罚案件时，未经法定程序即作出处罚决定，或者在没有确凿证据的情况下对相对人实施行政处罚，这不仅损害了相对人的合法权益，也违背了依法行政的基本原则。
2. 证据收集与固定不规范：在行政执法过程中，部分行政机关未能按照法定程序收集、保存相关证据，导致在行政诉讼中无法提供足够的证据支持其行政行为的合法性。例如，在一些涉及环境污染的案件中，环保部门未能及时采集污染源样本并妥善保存，使得法院在审理时难以认定污染事实的存在，最终导致行政机关败诉。
3. 法律适用错误：部分行政机关在作出行政行为时，未能正确理解并适用相关法律法规，导致法律适用错误。例如，在一些涉及土地征收的案件中，地方政府未能准确理解《土地管理法》的相关规定，导致补偿标准不合理，侵害了被征收人的合法权益，进而引发行政诉讼并败诉。
4. 程序正当性缺失：一些行政机关在作出行政行为时，未能遵循法定程序，导致程序违法。例如，在一些涉及行政处罚的案件中，行政机关未能依法告知当事人享有的权利，或者未给予当事人陈述、申辩的机会，违反了程序正当性的要求，最终导致败诉。
5. 裁量权行使不当：在一些涉及自由裁量权的案件中，行政机关未能合理行使裁量权，导致裁量结果明显不合理。例如，在一些涉及罚款金额的案件中，行政机关未能根据违法行为的具体情节合理确定罚款数额，导致裁量结果过重或过轻，进而引发行政诉讼并败诉。
二、提升依法行政能力的对策建议
针对上述问题，为进一步提升行政机关依法行政的能力，提出以下几点对策建议：
（一）加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强法治意识
各级行政机关要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，深刻领会依法行政的重大意义，牢固树立法治思维和法治观念。通过定期组织专题学习、培训等方式，加强对行政执法人员的思想政治教育，使其自觉将法治理念贯穿于行政执法工作的全过程，确保每一项行政行为都符合法律规定。
（二）完善制度建设，规范执法行为
各级行政机关要结合实际，进一步完善内部管理制度，建立健全权力运行机制，确保各项行政行为都有章可循、有据可依。特别是在涉及重大决策、重要事项时，要严格按照法定程序进行，确保决策过程公开透明、科学民主。同时，要加强对行政执法行为的监督，建立健全责任追究机制，对违法违规行为严肃处理，确保行政权力在法治轨道上运行。
（三）强化证据意识，规范证据收集
各级行政机关要在行政执法过程中，树立强烈的证据意识，严格按照法定程序收集、固定证据，确保证据的真实性和合法性。特别是在涉及复杂案件时，要注重证据的关联性和完整性，避免因证据不足而导致行政行为被撤销或确认违法。此外，要加强对执法人员的业务培训，提高其证据收集和固定的能力，确保每一起案件都能经得起法律的检验。
（四）准确适用法律，提高执法水平
各级行政机关要加强对法律法规的学习和研究，确保在作出行政行为时能够准确适用相关法律条款，避免因法律适用错误而导致败诉。特别是在涉及新出台的法律法规时，要及时组织学习培训，确保执法人员能够及时掌握最新的法律规定。同时，要加强对典型案例的研究分析，从中汲取经验教训，不断提高执法水平。
（五）严格遵循程序，确保公正执法
各级行政机关要在行政执法过程中，严格遵循法定程序，确保每一项行政行为都符合程序正当性的要求。特别是在涉及当事人权益的案件中，要充分保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保其合法权益不受侵害。同时，要加强对行政执法程序的监督检查，及时发现并纠正程序违法的行为，确保行政权力的行使始终在法治框架内进行。
（六）合理行使裁量权，确保公平公正
各级行政机关要在行政执法过程中，合理行使自由裁量权，确保裁量结果既合法又合理。特别是在涉及罚款、处罚等事项时，要根据违法行为的具体情节，综合考虑多种因素，作出公平合理的裁量决定。同时，要加强对裁量权行使的监督，建立健全裁量基准制度，确保裁量权的行使始终在合理范围内进行，防止滥用裁量权现象的发生。
结语
综上所述，全面提升依法行政能力，是推进法治国家建设的关键环节。通过深入分析行政诉讼案件中存在的问题，可以发现当前行政执法工作中仍存在不少薄弱环节，需要各级行政机关高度重视并加以改进。未来，我们要继续坚持党的领导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实依法治国方略，不断提升依法行政的能力和水平，为建设法治国家、法治政府、法治社会作出更大的贡献。
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