关于加强法治政府建设优化法治化营商环境的调研与思考
党的二十大报告提出，要坚定不移“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，同时要求“优化政府职责体系和组织结构”。国务院发布的《优化营商环境条例》重点对政府在构建营商环境中的职责作出相应指引。可见，优化营商环境离不开政府自身的法治化，只有不断推进法治政府建设，才能够实现对市场主体的依法、科学及全面监管，营商环境才能真正优化。
一、以法治政府建设优化营商环境的价值基准
价值基准是以法治政府建设优化营商环境的基本标准。根据《优化营商环境条例》及《法治政府建设实施纲要(202x一2025年)》中规划的法治政府建设总体目标，通过法治政府建设优化营商环境应从“职能一行为一程序一责任”的基本框架入手，以政府职能科学法定、政府履职合法充分、行政程序正当高效、行政责任严格公正作为价值基准。
（一）政府职能科学法定是优化营商环境的前提
《优化营商环境条例》第四条规定，优化营商环境首先应做到“转变政府职能”，即要求政府主体的行政职权设定和配置科学、合理、清晰，符合营商环境的发展需要和政府定位，这也是依法行政的根本前提。具体来说，职能科学，要求政府定位既不越位亦不缺位，让市场能够在资源配置中起决定性作用。职权法定，指的是政府的权力只能来源于法律、由法律所规定。
为了确保政府职能的科学性和合法性，必须建立健全相关法律法规，明确政府各部门的职责范围和权限边界。这不仅有助于防止政府部门之间的推诿扯皮现象，还能有效避免过度干预市场的行为。例如，在行政审批制度改革方面，各地政府积极探索简政放权的新模式，简化审批流程，缩短审批时间，为企业提供更加便捷的服务。此外，政府还应加强对新兴行业的指导和支持，为新业态新模式的发展创造良好的政策环境。
（二）政府履职合法充分是优化营商环境的关键
政府履职合法充分意味着政府在履行职责时必须遵循法律规定，确保每一项决策和行动都有法可依、有据可查。这不仅是对政府自身的要求，也是对市场主体权益的保障。在实际工作中，政府应严格按照法定程序进行决策，广泛听取社会各界的意见建议，确保决策过程公开透明、民主参与。例如，在制定涉及企业利益的重大政策时，政府可以通过召开听证会、专家论证会等形式，广泛征求企业和行业协会的意见，使政策更具科学性和可行性。
同时，政府还要注重提高服务意识和服务水平，积极为企业排忧解难。近年来，许多地方政府推出了“一站式”服务平台、“最多跑一次”等便民措施，大大提高了办事效率，受到了广大企业的欢迎。此外，政府还应加强对企业合法权益的保护力度，严厉打击侵犯知识产权、破坏市场秩序等违法行为，营造公平竞争的市场环境。
（三）行政程序正当高效是优化营商环境的重要保障
行政程序正当高效是指政府在行使权力过程中，应当遵循法定程序，确保程序正义得到充分体现。这不仅有助于维护政府公信力，也有利于增强市场主体对政府的信任感。为此，政府应进一步完善各项行政程序制度，如行政处罚听证制度、行政许可公示制度等，确保每一个环节都公开透明、规范有序。例如，在处理企业投诉举报案件时，政府应及时回应并依法处理，保障企业的知情权和参与权；在实施行政处罚时，应严格遵守法定程序，给予当事人陈述申辩的机会，确保处罚结果公正合理。
此外，政府还应积极推进信息化建设，利用现代信息技术手段提升行政效率。比如，通过建立电子政务平台，实现网上申报、在线审批等功能，减少企业往返奔波的时间成本；通过大数据分析，精准掌握企业发展动态，为企业提供个性化的政策支持和服务。
（四）行政责任严格公正是优化营商环境的核心要素
行政责任严格公正是指政府及其工作人员在履行职责过程中，一旦出现违法违纪行为，必须承担相应的法律责任，接受法律制裁。这是确保政府依法行政、廉洁奉公的重要保障。为此，政府应建立健全问责机制，对失职渎职、滥用职权等行为严肃追责问责，形成强有力的震慑效应。例如，对于在招商引资过程中弄虚作假、骗取财政资金的行为，一经查实，坚决予以严惩；对于在行政执法过程中存在吃拿卡要、乱罚款等问题，依法追究相关人员的责任。
同时，政府还要强化内部监督制约机制，通过设立专门机构或委托第三方机构开展监督检查工作，及时发现和纠正存在的问题。此外，政府还应加强廉政文化建设，教育引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种不良诱惑，始终保持清正廉洁的良好形象。
二、以法治政府建设优化营商环境的具体路径
（一）深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念
以人民为中心的发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是我们党执政为民的本质体现。在优化营商环境工作中，我们要始终坚持这一理念，把人民群众的利益放在首位，切实解决好企业和群众反映强烈的突出问题。例如，在推进“放管服”改革过程中，政府应站在企业和群众的角度考虑问题，简化办事流程，降低制度性交易成本，让企业和群众感受到实实在在的变化。同时，政府还应注重倾听民意，畅通沟通渠道，通过多种方式收集企业和群众的意见建议，不断完善政策措施，提高服务水平。
（二）深化行政审批制度改革，激发市场主体活力
行政审批制度改革是优化营商环境的重要抓手，也是政府职能转变的关键环节。近年来，全国各地纷纷推出了一系列创新举措，取得了明显成效。但在实践中也暴露出一些问题，如审批事项过多过繁、审批标准不统一等，影响了企业的正常生产经营活动。因此，政府要进一步加大改革力度，按照“能减则减、能放则放”的原则，最大限度地精简审批事项，压缩审批时限，提高审批效率。同时，政府还要加快推行告知承诺制、容缺受理等新型审批方式，为企业提供更多便利条件。
此外，政府应加强对中介服务机构的管理，规范其服务行为，防止出现“红顶中介”现象。例如，政府可以建立中介机构诚信档案，定期向社会公布评价结果，引导企业选择优质高效的中介服务机构；还可以通过购买服务等方式，引入更多专业性强、信誉度高的中介机构参与市场竞争，促进中介服务行业健康发展。
（三）完善市场监管体系，维护市场秩序稳定
完善的市场监管体系是优化营商环境的重要支撑，也是保护消费者权益的有效手段。当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，新产业、新业态、新模式不断涌现，给市场监管带来了新的挑战。为此，政府应不断创新监管理念和方式，建立健全以信用为基础的新型监管机制，推动形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督四位一体的共治格局。例如，政府可以通过建立企业信用信息公示系统，将企业的基本信息、经营状况、信用记录等纳入其中，实现信息共享共用；还可以通过推行“双随机、一公开”抽查制度，加大对重点领域、重点环节的检查力度，提高监管效能。
此外，政府还要加强反垄断执法，打破地方保护主义壁垒，营造公平竞争的市场环境。例如，政府可以出台相关政策文件，明确禁止各级政府及其部门滥用行政权力排除限制竞争的行为；还可以通过开展专项行动，严厉打击垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，维护市场秩序稳定。
（四）优化公共服务供给，提升城市综合竞争力
优质的公共服务供给是优化营商环境的重要内容，也是吸引人才、聚集资源的重要因素。随着我国城镇化进程的加快，城市间的竞争日益激烈，如何提供优质高效的公共服务成为各地区关注的重点。为此，政府应加快推进基本公共服务均等化进程，缩小城乡差距，让全体居民共享发展成果。例如，政府可以通过增加教育、医疗、文化等领域的投入，改善基础设施条件，提高服务水平；还可以通过引进社会资本参与公共服务设施建设运营，满足不同群体的需求。
此外，政府还要注重打造宜居宜业的城市环境，提升城市的吸引力和承载力。例如，政府可以加大生态环境治理力度，改善空气质量，增加绿地面积，打造美丽家园；还可以通过举办各类文化交流活动，丰富市民的精神文化生活，塑造城市特色品牌。总之，政府应通过多方面的努力，不断提升城市综合竞争力，为优化营商环境创造良好条件。
综上所述，以法治政府建设优化营商环境是一项系统工程，需要我们在实践中不断探索创新，总结经验教训，逐步建立起适应新形势新任务要求的工作机制。我们要深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法治国基本方略，加快推进法治政府建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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