松藻煤矿落实棚改政策公有住房分配的难点调查

　　自1958年8月建矿以来，松藻煤矿生活设施建设相对滞后。上世纪90年代全国开始实行住房改革，由于松藻煤矿一些住房年代久远无厨房卫生间不成套、非常陈旧等种种原因，许多公有住房没有纳入到住房私有化改革范畴，所有权仍然属于松藻煤矿，形成了国有企业松藻煤矿不得不保留着社会职能的房管部门的怪象。20xx年开始的棚改工作，以旧换新的购房政策惠及了矿区住房条件较差的众多民众，特别是很多公有住房的租赁户，按照棚改政策公有住房的租赁户同样能够享受到棚改优惠购房的政策，绝大部分公有住房住户参加了棚改，这部分居民的住房条件有望得到根本改善。但是，据笔者调查发现，一些产权房和公有住房的住户中还存在一些特殊的情况，纷繁交错非常复杂，使之逐渐成为了当前公有住房分配的主要难点。这些问题主要包括以下几个方面：一、能享受棚改政策而没有参加棚改。一是因经济条件不许可而没有参加棚改。这部分人员主要是没有购房资金，虽然棚改政策已经非常优惠，尤其对于低保困难户等还有首付20%房款、分期付款的优惠政策。但是即便是这点资金，当时对于一些生活相当窘迫的人员来说也是很困难的。比如一些全无收入来源、靠低保收入勉强糊口特困家庭，还有一些游手好闲的社会无业人员，为数不多的购房资金他们根本无法攒积，外借资金又因为没有令人放心的收入来源而显得难以为继，没有人愿意借钱给他们购房。另外一个因素是因事、因病致贫等居民家庭，突如其来的变故造成家庭经济相当困难，这类家庭因为家庭内部发生变故或者家庭成员生病等，造成家庭经济陡生变故，一时间债台高筑、捉襟见肘，在棚改政策的规定时间内也拿不出购房款，从而只得放弃棚改购房。二是经济条件许可但自己不愿意购买棚改房。这类居民一般属于长期在外居住的人员，包括已在外购买商品住房的居民，虽然棚改房价格相对已经非常便宜，但他们认为棚改房位置偏僻、设施简陋，与现有居住环境相比并无明显优势，甚至可能不如现有住所。此外，一些居民对棚改房质量存有疑虑，担心房屋质量和配套设施不能满足其需求，因此选择继续租住或等待更好的机会。

　　二、公有住房管理中的遗留问题

　　在松藻煤矿的公有住房管理过程中，还存在不少历史遗留问题，这些问题不仅影响了棚改工作的顺利推进，也给矿区居民的生活带来了诸多不便。首先，部分公有住房的产权归属不清，导致房屋管理混乱。由于历史原因，一些公有住房的产权证明缺失，或者存在多份不同版本的产权证明，使得房屋的所有权难以明确。这种情况下，即使政府出台了棚改政策，但由于产权问题未解决，相关居民也无法参与棚改。其次，公有住房维修养护不到位，严重影响了居民生活质量。由于松藻煤矿长期以来承担着社会职能，房管部门的资金和技术力量有限，导致很多公有住房的基础设施老化严重，如供水、供电、供暖等系统经常出现故障，给居民生活带来极大不便。再者，部分公有住房的租金收取和管理也存在漏洞，一些住户长期拖欠房租，甚至恶意占用公有住房，这不仅影响了其他住户的利益，也增加了房管部门的工作难度。

　　三、棚改政策宣传不到位的问题

　　在棚改工作中，政策宣传不到位也是一个不容忽视的问题。尽管各级政府部门通过多种渠道进行了广泛宣传，但仍有不少居民对棚改政策缺乏了解，甚至存在误解。一方面，部分居民对棚改政策的具体内容不清楚，不知道自己是否符合棚改条件，也不知道如何申请棚改房。另一方面，一些居民对棚改政策存在误解，认为棚改只是政府为了拆迁而采取的一种手段，怀疑棚改房的质量和配套设施能否达到预期标准。此外，棚改政策宣传的方式和途径也存在一定局限性，主要依赖于社区公告栏、广播、电视等传统媒体，未能充分利用互联网等新媒体平台进行更广泛的宣传。这使得部分信息闭塞、文化程度较低的居民无法及时获取棚改政策的相关信息，进而影响了他们的决策。

　　四、棚改后续保障措施不足的问题

　　棚改工作不仅仅是简单的房屋置换，更重要的是要确保居民在搬迁后能够获得良好的居住环境和生活保障。然而，在实际操作中，棚改后续保障措施存在明显不足。首先，棚改安置小区的基础设施建设滞后，配套设施不完善。一些棚改安置小区虽然新建了住宅楼，但周边的道路、绿化、公共交通等配套设施尚未跟上，居民日常生活受到较大影响。其次，棚改安置小区的物业管理水平参差不齐，服务质量不高。部分小区物业管理人员素质低下，服务意识淡薄，导致小区内环境卫生差、治安状况不佳等问题频发。再者，棚改安置小区的文化娱乐设施匮乏，居民精神文化生活得不到有效满足。例如，一些小区缺乏健身器材、活动室等公共设施，居民只能在狭窄的空间内进行简单活动，极大地限制了他们的业余生活。

　　五、加强棚改工作的建议与对策

　　针对上述存在的问题，为进一步推动松藻煤矿棚改工作顺利开展，提出以下几点建议：

　　（一）加大财政支持力度，完善资金保障机制

　　棚改工作需要大量资金投入，仅依靠地方政府和社会资本难以满足需求。为此，应积极争取中央财政支持，设立专项棚改资金，确保棚改项目顺利实施。同时，鼓励社会资本参与棚改建设，通过PPP模式等多种方式吸引企业投资，拓宽融资渠道。此外，建立健全棚改资金监管机制，确保资金专款专用，防止挪用、浪费现象发生。

　　（二）理顺产权关系，规范房屋管理工作

　　针对公有住房产权归属不清的问题，相关部门应尽快组织开展全面清查，依法依规处理各类产权纠纷，明确房屋所有权。对于产权不明晰的房屋，可采取临时托管等方式先行解决居民居住问题，待产权明晰后再行处置。同时，加强对公有住房的日常维护和管理，建立科学合理的租金收缴制度，杜绝恶意欠租、占房行为，确保公有住房资源合理利用。

　　（三）强化政策宣传，提高居民认知度

　　为进一步提升棚改政策知晓率，应创新宣传方式，充分利用互联网、移动客户端等新媒体平台，扩大宣传覆盖面。组织社区工作人员深入基层，面对面解答居民疑问，消除误解。制作通俗易懂的宣传资料，如手册、海报等，发放至每家每户，让居民更加直观地了解棚改政策。此外，邀请专家学者举办专题讲座，解读棚改政策背景及意义，增强居民对棚改工作的认同感和支持度。

　　（四）完善后续保障措施，提升居民满意度

　　为确保棚改居民搬得进、住得好，应加快棚改安置小区基础设施建设，完善配套服务设施。优先安排道路、水电、燃气等基础设施建设项目，确保居民基本生活需求得到满足。引进优质物业管理公司，提升服务水平，打造安全、整洁、舒适的居住环境。丰富居民精神文化生活，规划建设一批文化娱乐设施，如图书馆、健身房等，举办丰富多彩的文化活动，促进邻里和谐相处。同时，关注特殊群体的需求，如老年人、残疾人等，提供个性化服务，帮助他们更好地适应新环境。

　　总之，松藻煤矿棚改工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、任务艰巨。只有充分认识到存在的问题，并采取切实可行的措施加以解决，才能真正实现“住有所居”的目标，让广大矿区居民共享改革发展成果。在今后的工作中，我们要坚持以人民为中心的发展思想，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地贯彻执行党的各项方针政策，努力将松藻煤矿棚改工作推向深入，为构建和谐矿区作出更大贡献。

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