积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，是新形势下优化配置农业生产要素，提高农业规模经营水平，促进新型农业现代化的重要抓手。近日，市委办公室组织专门力量深入市农业局和部分乡镇，对我市农村土地流转情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）发展阶段
从我市农村土地承包经营权流转的发展变化情况看，大体经历了以下几个阶段：
农民自发流转阶段
1998年，农村土地二轮延包开始。随着市场经济发展，部分农民不满足于土地带来的收益，外出务工谋求致富，将承包地以口头形式交回组里或由他人耕种。我市工业基础较好，经济发展较快，快速发展的第二三产业吸纳了大量的农村富余劳动力，部分处于半工半农状态的农民逐渐向非农转变。随着非农收入在总收入中所占比例的持续上升，我市越来越多的农民走出家门外出务工，自发地将土地转交给他人耕种。这一阶段的特点是农民自主性强，但缺乏规范性，导致土地流转过程中出现了一些问题，如合同不规范、流转期限不确定等。
2. 探索尝试前行阶段
20xx年10月12日，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。我市先行先试，在探索中前行，20xx年9月11日在全国首家举行农村土地承包经营权公开拍卖，敲响了土地流转“中国第一槌”。以西万、紫陵、水南关村为代表的一些乡村，探索尝试出了符合实际的集约经营、“四荒”开发、对外......
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