重拳整治 疏堵结合坚决遏制违章建筑上升势头——关于我市违章建筑情况的调查与思考
违章建筑一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的相关内容建设的建筑。近年来，我市部分区域尤其是城中地区、城南新区和部分办事处、乡镇，个人违法违规建设房屋的行为大有上升之势，严重影响了我市城市形象，阻碍了城市建设步伐，损害了社会公共利益。为此，市委办公室和市城乡建设局组成联合调研组进行了调查，综述如下：
现状：屡拆屡建 遍地开花
从法规上讲，违章建筑主要包括：未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；擅自改变了使用性质建成的建筑；临时建筑建成后超过有效期未拆除成为永久性建筑的建筑；通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的建筑。应城市政府于20xx年9月5日公布《关于加强城乡规划工作意见》，禁止在城区规划范围内建私房；20xx年8月4日，发布《关于开展个人违法违规建房专项治理工作的通告》，对城区违章建筑进行专项治理。但由于多方面原因，我市个人违法违规建房的现象屡禁不止，愈演愈烈。
一、违章建筑分布情况及特征
我市违章建筑主要集中分布在城中村、城乡结合部地带。据调查统计，20xx年以来，城南新区违章建筑共268户，其中，已建成144户，在建124户；四层以下192户，四层以上56户；老宅基地146户，空闲地45户，耕地62户，国有划拨土地15户，主要集中分布在杨桥、陈塔、彭吕、艾堤、金星等社区及黄滩镇街道。城中办事处违建情况也较为突出，主要集中在老城区和一些老旧社区，这些地方基础设施薄弱，居民居住条件较差，导致部分居民为改善居住环境而私自建房。此外，部分农村地区的违章建筑问题也不容忽视，由于监管力度不足，农民自建房普遍存在无证建设现象，且数量逐年增加。
二、违章建筑产生的主要原因
经济利益驱动
近年来，随着城市化进程的加快，房地产市场持续升温，房价不断攀升，许多居民看到了建房带来的巨大经济利益。尤其是在城中村和城乡结合部，土地升值潜力巨大，部分居民为了获取更多的拆迁补偿款，不惜违规建房。同时，一些开发商为了追求利润最大化，也会通过各种手段规避法律法规，非法占用土地进行开发，进一步加剧了违章建筑的泛滥。
2. 法律意识淡薄
许多居民对国家有关城乡规划和土地管理的法律法规缺乏了解，认为只要自己有地就可以随意建房，没有意识到这种行为已经触犯了法律。此外，部分基层干部在工作中存在麻痹思想，未能及时制止和纠正违法行为，甚至有个别干部参与其中，为违法建设提供便利条件，助长了不良风气的蔓延。
3. 管理体制不健全
当前，我国城乡规划管理体系还不够完善，各部门之间职责不清、协调不力，导致对违章建筑的监管出现真空地带。一方面，规划部门负责审批建设项目，但难以实时掌握所有施工动态；另一方面，城管执法部门虽然承担着查处违法建设的任务，但在实际操作中往往面临诸多困难，如取证难、执行难等问题，使得一些违章建筑能够长期存在并不断扩大规模。
4. 历史遗留问题复杂
我市部分区域历史上曾是农村集体土地，随着城市扩张逐渐被纳入城市规划范围。然而，由于当时缺乏科学合理的规划，很多村民已经在这些土地上建起了房屋，形成了事实上的“城中村”。如今，要彻底解决这些问题并非易事，既要考虑居民的实际需求，又要严格遵守法律法规，这对政府提出了更高的要求。
三、当前治理工作存在的问题
尽管市政府采取了一系列措施来打击违章建筑，但仍存在不少问题亟待解决。首先，现有政策法规不够细化，对于不同类型的违章建筑缺乏明确分类标准和处理办法，导致在具体执行过程中容易产生争议。其次，执法力量相对薄弱，特别是在偏远地区和复杂地形条件下，执法人员难以全面覆盖，影响了治理效果。再次，群众参与度较低，很多人对政府整治行动持观望态度，甚至抱有抵触情绪，不利于形成良好的舆论氛围和社会共识。最后，信息共享机制不完善，各部门之间数据不通畅，无法实现互联互通，制约了整体工作效率。
四、对策建议
针对上述问题，提出以下几点建议：
完善法律法规体系
加快制定和完善相关法律法规，明确各类违章建筑的具体定义、认定程序以及处罚措施，确保每一项规定都有法可依、有章可循。特别是要加强对重点区域、重点环节的管控，加大对恶意违建行为的惩处力度，提高违法成本，形成强大震慑力。同时，要注重法律法规的宣传普及工作，通过多种形式广泛宣传活动内容，增强全社会法治观念，营造人人守法的良好环境。
2. 强化部门协作联动
建立健全由政府主导、多部门共同参与的工作机制，打破条块分割格局，形成合力推进局面。规划、住建、城管等部门要加强沟通配合，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的重大问题；建立健全信息共享平台，实现资源优化配置，提高工作效率。此外，还要充分发挥街道办事处、居委会等基层组织的作用，将管理工作延伸到最末端，真正做到横向到边、纵向到底，不留死角。
3. 加大宣传教育力度
利用多种媒体渠道，广泛宣传违章建筑的危害性和治理工作的必要性，引导广大群众自觉遵守法律法规，支持配合政府工作。可以邀请专家学者深入社区开展专题讲座，解读相关政策文件精神，解答群众疑惑；也可以组织志愿者队伍深入一线，面对面交流互动，倾听民意呼声，帮助解决问题。通过一系列活动，逐步转变群众思想观念，树立正确价值观，形成全社会共同参与的良好局面。
4. 创新社会治理模式
探索建立以社区为基础的社会综合治理新模式，充分发挥社会组织和人民群众的积极性主动性创造性，构建多元共治格局。鼓励和支持各类社会组织积极参与违章建筑治理工作，如行业协会、商会等可以通过行业自律规范会员行为；居民自治组织可以根据实际情况制定村规民约，约束个别住户的不当行为。同时，还可以借鉴国内外先进经验做法，引入市场化运作机制，采用PPP模式（公私合营）等方式吸引社会资本投入，为治理工作提供强有力的资金保障和技术支持。
5. 建立健全长效机制
治理违章建筑是一项长期而艰巨的任务，必须建立一套行之有效的长效机制，确保各项工作持续推进。一方面，要不断完善监督考核制度，将违章建筑治理纳入各级政府绩效考核体系，层层压实责任，确保任务落实到位；另一方面，要积极探索智能化管理模式，利用现代信息技术手段，如卫星遥感、无人机巡查等技术，实现对全市范围内建筑物的全天候监测预警，做到早发现、早处置，防止问题反弹回潮。此外，还要注重总结提炼成功经验和典型做法，及时推广复制，不断提升治理水平。
总之，治理违章建筑不仅关系到城市的形象和发展，更关乎广大人民群众的根本利益。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把这项工作抓紧抓好抓实，努力打造更加美丽和谐宜居的城市环境。
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