两项改革“后半篇”文章蹲点调研提纲
通过调研涉改的XX县XX镇、XX村、XX社区，“解剖麻雀”，进一步总结经验、检视问题，研究对策。
一、基本情况
改革前的镇村设置有什么典型特征，呈现出哪些突出问题？
改革后，乡镇（村）面积、人口、村社区数量有什么变化？
一、改革前我县的镇村设置情况
(一) 镇村数量多人口少，区域中心不突出、区域发展不协调。我县有乡镇27个，平均人口3.3万人；行政村284个，平均人口约2643人。部分镇村人口分布不均，存在失衡现象。在城镇化进程中，因征地拆迁等原因，部分行政村残缺不全，城中村、空心村、边缓村现象比较普遍。如，XX镇XX村户籍人口2377人、常住人口仅625人，加之大量青壮年常年外出务工，户籍人口和常住人口严重失衡。
(二) 农业生产规模小散弱，集体经济收入少。产业上，我县是传统农业大县，但产业园区在数量和规模上没有明显优势，体量小、基础弱、资源散。农村集体经济绝大多数产业链狭窄、价值链低端，经济收入方式单一，常常停留在外包集体鱼塘、林地等传统模式上。
(三) 农村空心化干部老弱化，集体经济发展思路陈旧僵化。总体上讲，我县农村党员、人才流失严重，现有村“两委”干部普遍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱，较难适应乡村振兴的发展需求。这种现状不仅制约了农村经济的发展，也影响了基层治理的有效性，导致一些政策难以落地生根。
二、改革后的显著变化
(一) 区域整合优化，提升资源配置效率
自20xx年启动两项改革以来，我县积极落实上级部署，全面推进镇村合并工作，取得了显著成效。经过科学规划和合理调整，目前全县乡镇数量减少至15个，行政村数量缩减为180个。这一举措有效解决了过去镇村数量过多、规模过小的问题，提升了区域发展的整体性和协调性。同时，通过资源整合，实现了公共服务设施的共建共享，提高了资源配置效率。例如，XX镇与邻近的XX镇合并后，新建了一所综合性医院，大大改善了当地居民的医疗条件。此外，新设立的XX社区依托原有资源，打造了一个集文化、教育、体育于一体的综合服务中心，丰富了居民的精神文化生活。
(二) 推动产业升级，增强经济发展动力
改革后，我县积极探索现代农业发展模式，大力推进农业产业化经营，逐步形成了以特色农产品为主导的产业集群。一方面，通过引进龙头企业和技术支持，推动传统农业向高效农业转变，提高农业生产效益。另一方面，鼓励农民合作社和家庭农场发展，培育新型农业经营主体，促进农业规模化、标准化生产。特别是近年来，随着电子商务的快速发展，我县积极引导农户开展线上销售，拓宽了销售渠道，增加了农民收入。例如，XX村通过与电商平台合作，成功将当地的优质水果销往全国各地，带动了全村经济的快速增长。与此同时，政府还加大了对农村基础设施建设的投入，改善了交通、水电等条件，为产业发展提供了有力保障。
(三) 强化人才支撑，激发基层活力
针对农村人才短缺的问题，我县采取了一系列措施，吸引和留住优秀人才。一是实施“大学生村官计划”，每年选派一批高校毕业生到农村任职，充实基层干部队伍。二是加强村干部培训，提高其综合素质和服务能力。三是建立激励机制，对表现优秀的村干部给予表彰奖励，激发其工作积极性。四是注重本土人才培养，鼓励本地青年返乡创业，为家乡建设贡献力量。通过这些努力，我县逐步形成了一支年轻化、专业化、富有创造力的基层干部队伍，为乡村振兴注入了新的活力。例如，XX村原党支部书记在退休后，主动推荐年轻的大学毕业生担任新任书记，经过几年的努力，该村在产业发展、环境整治等方面取得了显著成效。
三、存在的问题及原因分析
尽管改革取得了一定成绩，但在实际推进过程中仍面临一些挑战和问题，需要引起重视并加以解决。
(一) 发展不平衡问题依然存在
虽然通过镇村合并，区域发展更加协调，但不同地区之间的差距仍然较大。部分偏远山区由于地理条件限制，基础设施建设和产业发展相对滞后，农民增收困难。此外，一些新兴产业发展较快的地区，资源过度集中，容易引发新的不平衡。这主要是因为改革初期，资源分配尚未完全到位，政策扶持力度不够均衡所致。
(二) 集体经济薄弱局面未根本改变
尽管采取了多种措施促进农村集体经济发展，但由于历史遗留问题较多，短期内难以彻底扭转局面。许多村集体缺乏稳定的收入来源，依赖上级财政转移支付维持运转。同时，部分村干部对市场经济规律认识不足，在项目选择和经营管理方面存在盲目性，导致一些项目失败，浪费了宝贵资源。此外，农村金融体系不完善，融资渠道狭窄，也制约了集体经济的发展壮大。
(三) 基层治理能力有待提升
改革后，基层治理体系不断完善，但仍存在一些薄弱环节。一是部分村干部法治意识淡薄，依法办事能力不足，容易引发矛盾纠纷。二是村民自治组织作用发挥不够充分，群众参与度不高，民主决策、民主管理、民主监督机制尚需健全。三是信息化建设滞后，数据共享程度低，影响了工作效率和服务质量。这些问题的存在，既影响了改革成果的巩固，也不利于长远发展。
四、对策建议
为确保两项改革顺利推进，实现预期目标，必须采取切实可行的措施，破解当前面临的难题。
(一) 加强统筹规划，促进协调发展
要树立全局观念，坚持因地制宜、分类指导的原则，制定科学合理的区域发展规划。加大对偏远地区的支持力度，补齐短板，缩小差距。加强对新兴产业的引导和监管，防止资源过度集中，确保各区域协调发展。具体来说，可以通过设立专项基金、提供优惠政策等方式，吸引社会资本投入到欠发达地区，带动当地经济发展。同时，建立定期评估机制，及时发现和解决问题，确保规划落到实处。
(二) 深化体制改革，激活内生动力
要进一步深化农村集体产权制度改革，明晰产权关系，赋予农民更多财产权利。鼓励和支持有条件的村集体探索股份合作制等多种形式的经营模式，拓宽增收渠道。加强职业农民队伍建设，培养一批懂技术、善经营、会管理的新型农民。建立健全风险防控机制，防范化解各类经营风险，保障农民合法权益。此外，还要创新金融服务模式，完善农村金融体系，为集体经济发展提供充足的资金支持。例如，可以推广小额贷款、抵押贷款等业务，降低融资门槛，提高资金使用效率。
(三) 提升治理水平，夯实基层基础
要强化法治宣传教育，增强基层干部依法办事的能力和水平。充分发挥村民自治组织的作用，广泛动员群众参与村级事务管理，形成共建共治共享的良好局面。加快推进基层信息化建设，搭建统一的数据平台，实现信息互联互通，提高工作效率和服务质量。建立健全考核评价体系，加强对基层工作的监督检查，确保各项政策措施落地见效。同时，要注重总结推广先进经验，树立典型示范，引领带动其他地区共同进步。
总之，在深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地推进两项改革，不断总结经验教训，完善政策措施，努力开创我县经济社会发展的新局面，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。
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