第一部分：规划背景
一、“十三五”民政事业的发展成就
（一）困难群众基本生活保障能力显著增强
社会救助保障水平切实提高。截至202x年，xx市城市低保标准为520元/人/月，农村低保标准为345元/人/月，相比“十二五”时期末，分别增长47.31%和39.52%，城市低保标准不低于上年度全市人均可支配收入的20%，农村低保标准高于国家扶贫标准线，全市实现低保补差式救助。深入开展低保兜底“四个一批”行动，推动应保尽保、精准施保。城乡特困人员供养标准分别为676元/人/月和449元/人/月。六十年代精简老职工救济标准为530元/人/月，相比“十二五”时期末，增长28.32%。临时救助工作深入推进，出台了《xx市城乡居民临时救助实施细则》，全面建立临时救助备用金制度，下放临时救助审批、发放权限，简化急难型救助的审批程序。紧急救助工作稳健开展，落实自然灾害生活补助金，建立了救灾物资储备库，减灾救灾能力不断增强。医疗救助工作、低收入家庭救助工作、残疾人两项补贴发放工作有序进行。“十三五”期间，各项社会救助保障13万余人次，各项社会救助资金投入近5.23亿元。
2. 社会救助工作机制持续创新。创新核算方式，出台了《xx市申请救助家庭收入计算评估办法》，开展新办法的业务培训与实施。开展贫困户入户摸底工作，推动精准救助。成立xx市社会救助家庭经济状况认定中心，“十三五”期间共完成11621户申请救助家庭的家庭信息核对工作，及时清理了不符合救助条件的对象。深入开展低保整治工作和农村低保专项治理核查排查“回头看”工作，落实责任、规范程序、提高效率。融合脱贫攻坚任务，建立贫困边缘户主动发现网格化机制，并将低保对象、特困人员、孤儿等与建档立卡贫困人口进行全面数据比对，及时将符合条件的对象纳入保障范围。建立动态监管机制，每年对困难群众基本生活保障进行复审，确保救助政策落实到位，避免“错保”“漏保”。
（二）养老服务体系建设不断完善
养老服务供给能力大幅提升。在“十三五”期间，xx市积极应对人口老龄化挑战，不断加强养老服务体系建设，取得了显著成效。全市新增各类养老床位数达1.5万张，其中护理型床位占比达到40%以上。社区居家养老服务设施覆盖率达到80%，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。积极推进公办养老机构改革，鼓励社会资本参与养老服务领域，通过政府购买服务、公建民营等方式，有效提升了养老服务质量和效率。同时，积极探索智慧养老模式，借助互联网、物联网等信息技术手段，实现了养老服务智能化管理和服务精准化推送，为老年人提供了更加便捷、高效的服务体验。
2. 养老服务质量稳步提升。为了提高养老服务专业化水平，“十三五”期间，xx市加大了对养老服务从业人员的职业技能培训力度，累计培训养老护理员超过5000人次，持证上岗率达到了90%以上。建立健全了养老服务标准体系，制定了《xx市养老服务机构服务质量规范》等一系列地方性标准，为养老服务机构规范化运营提供了依据。积极开展养老服务质量评价工作，引入第三方评估机构对全市养老服务机构进行综合评估，促进了养老服务市场的健康发展。此外，还加强了养老服务领域的监督管理，严厉打击侵害老年人合法权益的行为，营造了良好的养老服务环境。
（三）基层社会治理能力明显提升
社区治理效能显著增强。近年来，xx市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党建引领基层治理，不断创新社区治理模式。一是完善社区治理体系，构建起党组织领导下的多元主体共同参与、协同共治的新格局；二是优化社区服务功能，整合各类资源，打造“一站式”服务平台，满足居民多样化需求；三是强化社区自治能力，培育和发展社区社会组织，引导居民依法有序参与公共事务管理，增强社区凝聚力和向心力。通过这些举措，xx市社区治理水平得到了显著提升，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。
2. 社会组织发展迅速。随着经济社会快速发展和社会结构深刻变革，社会组织作为社会治理的重要力量，在促进经济发展、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。“十三五”期间，xx市高度重视社会组织建设，出台了一系列扶持政策，为社会组织健康发展创造了良好条件。截至目前，全市登记注册的社会组织数量已突破3000家，涵盖教育、文化、科技、环保等多个领域。特别是志愿服务组织蓬勃发展，志愿者队伍不断壮大，成为推动社会文明进步的一支重要力量。与此同时，xx市还注重加强社会组织自身建设，通过开展诚信自律承诺活动、建立信用档案等方式，不断提升社会组织公信力和社会影响力。
（四）儿童福利和未成年人保护工作扎实推进
儿童福利保障体系逐步健全。xx市始终把儿童福利事业发展放在突出位置，不断完善儿童福利保障制度。一是扩大孤儿基本生活费发放范围，将事实无人抚养儿童纳入保障对象；二是提高孤儿基本生活费标准，城市孤儿每人每月1200元，农村孤儿每人每月800元；三是实施困境儿童分类保障制度，根据不同类型给予相应救助和支持。此外，还建立了儿童收养评估制度，规范了收养行为，保障了被收养儿童合法权益。
2. 未成年人保护工作取得新进展。xx市认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，建立健全未成年人保护协调机制，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作格局。一是加强校园安全建设，完善学校安全管理措施，预防和减少校园欺凌事件发生；二是深化未成年人思想道德教育，广泛开展爱国主义教育、法治宣传教育等活动，培养青少年健康人格；三是关爱留守儿童和困境儿童，组织开展“爱心妈妈”结对帮扶、“希望工程”助学助困等公益活动，让每一个孩子都能感受到温暖和关怀。四是推动未成年人心理健康服务体系建设，设立心理咨询室，配备专业心理咨询师，为未成年人提供心理辅导和支持，帮助他们健康成长。
综上所述，“十三五”期间，xx市民政事业在困难群众基本生活保障、养老服务体系建设、基层社会治理能力提升以及儿童福利和未成年人保护等方面取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献。展望未来，在新的发展阶段，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地推进民政事业高质量发展，努力为人民群众创造更加美好的生活。
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