“十三五”时期，我局在市委、市政府的正确领导下，按照省局的工作部署，立足市场监管职能，以全面优化营商环境为主线，稳步推进了各项工作的开展，确保了食品药品、产品质量及特种设备安全，商事登记制度改革、事中事后监管、消费维权等各项工作取得了实效，为我市经济健康发展做出了新的贡献。一、“十三五”工作总结
“十三五”时期是全面深化改革的攻坚时期，我局坚持以推动高质量发展为主题，深入推进市场监管领域改革创新，根据机构改革部署，整合原工商、质监、食药监、酒类专卖等四个局的职能，成立市场监督管理局，根据“三定”方案进行了机构、人员重组。202x年8月，完成市场监管领域综合行政执法体制改革，组建了市场监管综合行政执法大队，下设11个中队，明确了领导机制、各中队职责和人员结构，顺利完成机构改革，不断提升市场监管治理体系和治理能力现代化，构建市场监管新格局。
（一）深化商事制度改革，全力服务地方经济发展。着力在“放”字上下功夫、在“简”字上加力度、在“优”字上做文章、在“管”字上求实效、在“建”字上寻突破，深化事中事后监管制度改革，降低制度性交易成本，培育形成经济发展新动能，促创业、稳就业、优环境等，激发市场主体的创业创新热情，全省市场主体呈现了量质双升的良好态势，为应对经济下行压力、推动高质量发展提供了有力支撑。“十三五”时期，全市新设立企业3708户、农民专业合作社36户、个体工商户10487户，比商事制度改革前分别增长了32%、18%和130%。一是实施证照改革。有序实施“证照分离”，持续深化“五证合一、一照一码”、“二十三证合一”“三十五证合一”改革成果，积极推进企业登记全程电子化办理，进一步简化审批流程，减少不必要的证明材料，切实提高了行政审批效率。通过这些措施，不仅大大缩短了企业开办时间，还有效降低了企业的运营成本，为企业提供了更加便捷的服务环境，促进了市场主体的快速增长。
二是推进注册便利化。为进一步优化营商环境，我局不断探索并推行了一系列注册便利化举措，如推行企业名称自主申报制度，取消了企业名称预先核准环节，申请人可以直接在网上进行名称查询和申报；实行住所（经营场所）申报承诺制，不再要求企业提供房产证或租赁合同等证明文件，只需提交一份合法使用住所（经营场所）的书面承诺即可办理登记手续。这些措施极大地简化了企业注册程序，提高了办事效率，使更多创业者能够轻松进入市场，激发了社会投资活力。此外，我们还积极推广电子营业执照的应用，实现了纸质营业执照与电子营业执照同步发放，并逐步扩大其应用场景，让企业在办理各类业务时可以随时随地使用电子营业执照，真正做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
三是加强事中事后监管。商事制度改革后，市场主体数量大幅增加，这对市场监管提出了更高要求。为此，我局建立健全了以信用监管为核心的新型监管机制，强化对企业信息公示、年报公示等基础性工作，依法依规将未按规定履行义务的企业列入经营异常名录或严重违法失信名单，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公开，形成了一套有效的约束机制。同时，积极探索“双随机、一公开”抽查方式，建立了跨部门联合抽查工作机制，避免了多头执法、重复检查现象的发生，减轻了企业负担，增强了监管效能。此外，针对重点领域和突出问题，适时组织开展专项执法行动，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。
（二）强化食品药品安全监管，保障人民群众生命健康。“民以食为天，食以安为先”，食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，是重要的民生问题。为此，我局始终把食品药品安全作为重中之重来抓，不断完善监管体系，加大执法力度，努力构建从农田到餐桌、从实验室到医院的全链条食品安全防线。“十三五”期间，我们深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等相关法律法规，结合本地实际，制定出台了多项配套政策措施，明确了各级各部门的责任分工，形成了齐抓共管的工作格局。
一方面，严把源头关。加强对农产品种植养殖环节的质量安全管理，严格农药兽药残留检测，禁止使用高毒高残留农药，推广绿色防控技术，确保农产品质量安全。对食品生产企业实施分类分级监管，督促企业落实主体责任，严格执行生产加工标准和操作规范，严禁使用非食用物质和滥用食品添加剂，切实提高食品质量水平。另一方面，强化流通环节监管。加大对农贸市场、超市、餐饮单位等重点场所的监督检查频次和覆盖面，严厉查处无证经营、销售过期变质食品以及虚假宣传等违法行为，坚决取缔黑作坊、黑窝点，净化市场环境。特别是针对网络订餐平台这一新兴业态，及时出台管理办法，明确入网经营者资质审核、食品安全责任等内容，规范了网络餐饮服务行为。同时，积极引导消费者树立科学合理的饮食观念，增强自我保护意识，营造良好的社会氛围。
在药品监管方面，我们严格按照药品生产质量管理规范（GMP）、药品经营质量管理规范（GSP）的要求，对辖区内药品生产企业、批发零售企业进行全面检查，确保其生产经营活动符合法定条件和技术标准。加强对医疗机构制剂室的日常监管，规范制剂配制过程中的物料采购、储存、检验等环节，保证制剂质量和安全。此外，还特别关注特殊药品、疫苗等高风险产品的监管，建立健全追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究，有效防范了药品安全事故的发生。
（三）提升产品质量监管水平，助力产业转型升级。产品质量直接反映一个地区的经济发展水平和竞争力，也是满足人民日益增长美好生活需要的重要保障。因此，“十三五”以来，我局紧紧围绕市委、市政府关于加快制造业强市建设的战略部署，牢固树立质量第一的理念，深入开展质量提升行动，全面提升产品质量总体水平。“十三五”期间，我们坚持问题导向，聚焦影响质量发展的关键因素和薄弱环节，组织实施了一系列有针对性的质量提升工程，如消费品质量提升计划、工业产品质量提升专项行动等，推动传统产业改造升级，促进新兴产业加快发展。
具体而言，在消费品领域，重点围绕服装鞋帽、家用电器、儿童用品等与人民群众生活密切相关的行业，开展质量专项整治，集中整治一批质量问题突出的产品，曝光一批典型案例，震慑不法分子，维护消费者合法权益。同时，鼓励和支持企业采用先进质量管理方法和技术手段，建立完善质量管理体系，加强全员全过程全方位质量管理，不断提高产品和服务质量。对于一些具有地方特色的优势产业，如纺织服装、陶瓷制品等，则通过举办培训班、组织专家会诊等方式，帮助企业解决技术难题，提升产品质量档次，增强市场竞争力。在工业品领域，围绕装备制造、电子信息、新材料等战略性新兴产业，积极开展质量攻关活动，破解制约产业发展的技术瓶颈，推动技术创新和成果转化，培育了一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业。此外，我们还大力推进品牌战略实施，指导企业加强商标注册、专利申请等工作，打造知名品牌，提升品牌形象，发挥品牌的引领带动作用，推动全市经济高质量发展。
（四）加强特种设备安全监察，确保公共安全万无一失。特种设备广泛应用于工业生产和日常生活各个领域，一旦发生事故，往往会造成严重的人员伤亡和财产损失。基于此，我局高度重视特种设备安全工作，始终坚持预防为主、综合治理的原则，严格落实各项安全管理制度，不断强化安全监察和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故发生。“十三五”期间，我们按照国家有关法规和技术规范的要求，对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备进行全面普查登记，建立了详实的基础数据库，为科学决策提供了可靠依据。在此基础上，结合季节特点和设备运行规律，定期开展专项检查和不定期抽查相结合的方式，深入排查安全隐患，督促使用单位落实整改措施，做到早发现、早预警、早处置。特别是在重大节假日和重要活动期间，提前制定应急预案，安排专人值守，确保关键时刻能够快速反应、妥善应对。
为了提高全社会对特种设备安全的认识和重视程度，我们还充分利用各种媒体渠道，广泛宣传普及特种设备安全知识，增强公众的安全意识和自我防护能力。例如，每年都会组织“安全生产月”宣传活动，通过设置咨询台、发放宣传资料、举办专题讲座等形式，向广大群众介绍特种设备的基本常识、安全注意事项以及应急处理方法等内容。此外，还注重培养特种设备作业人员的专业技能和职业道德，定期举办培训班，邀请专家授课讲解相关法律法规和技术标准，考核合格后颁发相应资格证书，确保从业人员持证上岗、规范操作。通过以上一系列措施，特种设备安全形势持续稳定好转，为维护社会稳定和谐发挥了重要作用。
“十三五”时期是我局发展历程中具有里程碑意义的五年，我们在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻执行党和国家的各项方针政策，紧紧围绕中心任务，锐意进取、真抓实干，在市场监管各个方面都取得了显著成效。展望未来，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于市场监管工作的决策部署，坚定不移地走高质量发展之路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
二、“十四五”规划目标与主要任务
站在新的历史起点上，面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须保持清醒头脑，准确把握大局大势，科学谋划未来发展蓝图。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市加快转变经济发展方式、推动高质量发展的关键时期。为此，我局将以更高的站位、更宽的视野、更大的担当，精心编制好“十四五”市场监管发展规划，明确目标任务，细化工作举措，奋力谱写市场监管事业新篇章。
（一）持续优化营商环境，激发市场主体活力。“十四五”期间，我们将继续把优化营商环境作为首要任务来抓，以市场主体需求为导向，深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。一是进一步放宽市场准入限制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法，打破行业垄断和地区封锁，为各类所有制企业创造平等竞争的机会。二是深入推进商事制度改革，全面推行“证照分离”改革全覆盖试点，加快企业注销便利化改革步伐，探索实施简易注销程序，降低企业退出成本。三是优化政务服务流程，加快推进“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办、掌上办、一次办，真正做到让企业和群众办事像网购一样方便快捷。四是加强事中事后监管，完善以信用为基础的新型监管机制，建立健全守信激励和失信惩戒制度，营造诚实守信的社会风尚。
（二）加强食品药品安全监管，守护百姓舌尖上的安全。食品安全大于天，药品安全关乎命。“十四五”期间，我们将始终坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，健全完善食品药品安全治理体系，切实保障人民群众饮食用药安全。一是强化源头治理，加大对农业投入品的监管力度，推进农业标准化生产，从源头上保障农产品质量安全；加强对食品生产企业的监督检查，督促其严格遵守生产工艺规程，确保出厂产品合格率达到100%。二是创新监管方式，充分运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，构建智能化食品药品安全监管平台，实现全程追溯、精准监管。三是严厉打击违法犯罪行为，始终保持高压态势，依法严惩食品药品领域违法违规行为，形成强大震慑效应。四是广泛开展宣传教育活动，普及食品药品安全知识，引导消费者理性消费、健康消费，共同营造良好的社会共治氛围。
（三）提升产品质量监管水平，推动产业高质量发展。“十四五”期间，我们将牢固树立质量强国理念，大力实施质量提升行动，全面提升产品质量供给能力和水平，为加快建设制造强国提供坚实支撑。一是完善质量基础设施建设，加强计量、标准、认证认可、检验检测等领域的能力建设，夯实质量发展的技术基础。二是深化质量品牌发展战略，支持企业创建知名品牌，培育一批具有国际影响力的品牌领军企业，推动中国产品向中国品牌转变。三是强化质量监督抽查，加大对质量问题突出的重点产品、重点区域、重点行业的抽查力度，及时发布质量状况通报，倒逼企业提高质量管理水平。四是推动质量技术创新，鼓励企业加大研发投入，突破一批关键核心技术，提升产品科技含量和附加值。五是加强质量文化建设，弘扬工匠精神，倡导精益求精的价值追求，营造人人关心质量、人人重视质量的良好社会氛围。
（四）强化特种设备安全监察，筑牢公共安全保障线。“十四五”期间，我们将始终坚持人民至上、生命至上的原则，牢牢守住特种设备安全底线，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。一是健全特种设备安全责任体系，明确各方责任主体，层层压实责任，形成齐抓共管的工作合力。二是完善特种设备安全管理制度，修订完善相关法规规章和技术规范，为特种设备安全监管提供坚实的法律保障。三是深化隐患排查治理，建立常态化的隐患排查机制，及时消除各类安全隐患，防止小隐患演变成大事故。四是加强应急救援能力建设，完善应急预案，定期组织演练，确保一旦发生突发事件能够迅速响应、高效处置。五是加大宣传教育力度，普及特种设备安全知识，提高全民安全意识和自救互救能力。
“十四五”时期，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习了党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于市场监管工作的决策部署，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，全面推进市场监管各项工作再上新台阶，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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