XX县村集体经济发展的探索与实践
由于历史、交通、区位等原因，XX县在20xx年前给人的印象一直是“山高、路远、民穷、村弱”，尤其是村集体经济基础薄弱、自我发展能力不足的问题，严重制约着农村各项事业的发展。在20xx个行政村中，村集体收入“空壳村”达20xx个、占20%，20万元以下的1800个、占90%。为解决村集体收入总量小、质量不高的问题，从20xx年开始，XX县委把市委有关“村集体经济收入年内增长20%，所有村集体经济收入要达20万元以上”的部署要求紧紧抓在手上，县委常委会进行了专题研究。在工作推进中，我们积极探索“X+X”村集体经济发展模式，逐步破解增收难题，全县村集体经济收入实现从“清零”到“递增”的跨越式、可持续、高质量发展。
一、清产核资摸家底
我们组织力量开展清产核资，利用两个月时间，就村集体收入和“三资”情况逐村进行了“三个弄清楚”的清查摸排，找出了一批“被长期遗忘的家底”，确保下一步制定的政策措施科学有效，接地气，有操作性。
一是弄清楚主要收入来源
主要有两类，一类是经营性收入。在我县，通过盘活资源、资产，以获得生态补偿（公益林补助和天然林保护补助）、出租承包、土地流转、收取资源管理费、引进企业旅游开发、建设光伏电站、租赁集体闲置资产或通过异地置业等方式增加集体收入的村有1500个、占有村集体收入村总数的75%。第二种就是非经营性收入。主要是通过重大项目建设土地征收获得征地补偿和征地管理费、土地增减挂补助等政策性补偿、返还收入等方式增加集体收入的村有500个，占有村集体收入村总数的25%。
二是弄清楚可用于经营的闲置固定资产数量、类型、价值
以集体所有且未承包的耕地、林地、滩涂、水面等为代表的资源性资产，以用于经营的村委会空置办公室、店面、小水电、废弃村办小学等为代表的经营性资产，以用于公益事业的非经营性资产等为重点，共清理出各类资产1000余项，总价值约2亿元。这些资产的重新评估和合理利用，为村集体经济的发展提供了坚实的基础。
二、创新机制强保障
为了确保村集体经济持续健康发展，我们从制度、资金、人才等方面入手，创新机制，强化保障。
一是建立健全村集体经济组织
在全县范围内推广成立村股份经济合作社，明确村集体经济组织的法人地位和职能职责。目前，全县20xx个行政村已全部成立了村股份经济合作社，实现了村集体经济组织全覆盖。同时，建立健全了合作社内部治理结构，明确了成员大会、理事会、监事会的职责，确保合作社运作规范、透明。
二是加大财政支持力度
县政府每年安排专项资金，用于支持村集体经济项目的发展。20xx年至20xx年，累计投入财政资金1亿元，支持了100个村集体经济示范项目。此外，还积极争取上级财政支持，20xx年成功争取到省级财政补助资金20xx万元，进一步增强了村集体经济发展的资金保障。
三是加强人才培养和引进
实施“乡村振兴人才计划”，加大对农村实用人才的培养力度，每年举办培训班20期，培训农村实用人才20xx人次。同时，积极引进返乡创业人才和大学生村官，为村集体经济发展注入新鲜血液。20xx年以来，共吸引500名返乡创业人员和100名大学生村官投身村集体经济建设，有效解决了人才短缺问题。
三、多措并举促增收
在摸清家底、完善机制的基础上，我们采取多种措施，促进村集体经济增收。
一是大力发展特色产业
结合各村资源优势，因地制宜发展特色产业。如XX村依托丰富的竹林资源，发展竹制品加工产业，年产值达500万元；XX村利用独特的山水资源，发展乡村旅游，年接待游客10万人次，实现旅游收入300万元。通过发展特色产业，不仅增加了村集体经济收入，还带动了村民就业增收。
二是推动土地流转和规模经营
鼓励和支持农民将土地流转给村集体经济组织或专业合作社，实行规模化、集约化经营。20xx年，全县共流转土地10万亩，涉及农户1万户，平均每户增收20xx元。通过土地流转，既提高了土地利用率，又增加了村集体经济收入。
三是探索多元化发展模式
鼓励各村根据自身实际，探索适合本村发展的多元化模式。如XX村通过“村企合作”模式，与当地一家农业龙头企业合作，共同投资建设现代化农业产业园，村集体以土地入股，每年可获得分红收益50万元；XX村则通过“村社合一”模式，将村股份经济合作社与农民专业合作社合并，实现了资源的优化配置和效益的最大化。
四、典型引领树标杆
为了发挥典型的示范带动作用，我们在全县范围内选树了一批村集体经济发展的先进典型，通过总结经验、宣传推广，激发其他村的学习热情和创新活力。
一是树立先进典型
评选出10个村集体经济发展的先进典型，如XX村通过发展特色农业和乡村旅游，村集体经济收入从20xx年的10万元增长到20xx年的100万元，成为全县村集体经济发展的标杆。这些先进典型的成功经验，为其他村提供了可借鉴、可复制的模式。
二是加强宣传推广
通过召开现场会、制作宣传册、拍摄纪录片等多种形式，广泛宣传先进典型的经验做法。20xx年，全县共召开村集体经济现场会10次，制作宣传册5000册，拍摄纪录片3部，有效提升了村集体经济发展的社会影响力和知晓度。
三是开展交流学习
组织各村负责人到先进典型村参观学习，邀请专家进行现场指导，帮助各村理清发展思路，提升发展水平。20xx年以来，共组织参观学习活动20次，覆盖100个村，有效促进了村集体经济的整体提升。
五、总结经验谋长远
经过几年的努力，XX县村集体经济取得了显著成效，但也面临着一些新的挑战和问题。为此，我们认真总结经验，谋划长远发展。
一是巩固成果，防止反弹
建立村集体经济收入监测预警机制，定期对各村集体经济收入情况进行跟踪分析，及时发现和解决问题。20xx年，全县共开展村集体经济收入监测10次，发现问题100个，均已整改到位。通过巩固成果，防止村集体经济收入出现反弹。
二是深化改革，激发活力
继续深化农村集体产权制度改革，进一步明晰产权关系，激活农村各类生产要素。20xx年，全县完成农村集体产权制度改革的村达到100%，为村集体经济持续健康发展奠定了坚实基础。
三是加强规划，科学布局
编制《XX县村集体经济发展规划（20xx-20xx）》，明确未来五年村集体经济发展的目标、任务和路径。通过科学规划，引导各村合理布局，避免同质化竞争，形成错位发展、优势互补的良好局面。
结语
在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，XX县紧紧围绕中央和省、市关于发展壮大村集体经济的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索适合本地实际的发展路径，取得了显著成效。展望未来，我们将继续努力，不断推动村集体经济高质量发展，为乡村振兴战略的实施作出更大贡献。
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