构建新时代内部审计工作指导监督机制的思考
习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，要加强对内部审计工作的指导和监督，充分调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力，为新时代内部审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十八大以来，内部审计在规范权力运行、防范廉政风险、完善内部治理、促进履职履责等方面发挥了积极作用。在新时代新形势下，内部审计工作的地位和作用越来越重要，进一步加强对内部审计工作的指导和监督，对于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系具有重大意义。本文拟借鉴政府跨界协同治理理论和实践，就构建新时代内部审计工作指导监督机制，作一些浅显探索、谈一点粗浅看法。
一、加强内部审计工作指导监督面临的困难和问题
近年来，内部审计工作逐步得到各部门各单位的重视，各级审计机关也加大了指导监督力度，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系发挥了积极作用。但目前，国家审计机关对内部审计工作的指导监督还处在起步和摸索阶段，各种配套措施还不完善，制度规范和评价体系也不成熟，加之我国体制改革正在逐步推进，在实际工作中还面临着不少困难和问题，主要表现在以下三个方面：
（一）内部审计工作的顶层设计与法律支持不足。一是对内部审计工作指导监督的法律地位不明确。20xx年十届全国人大常委会第二十次会议修订通过的《审计法》中，对审计机关依法指导和监督内部审计工作的职责定位和要求较为简单，导致地方审计机关在贯彻施行《审计法》时忽略了这一重要环节，未能对内部审计机构开展有效的业务指导。二是内部审计指导监督缺乏地方规章支撑。目前各省人大、政府大部分未出台内部审计工作的地方性规章，使得地方审计机关在指导监督内部审计工作时缺乏具体的法规依据，难以形成有效的约束力和执行力。
（二）内部审计人员的专业素质和能力参差不齐。内部审计工作的质量直接关系到审计监督的效果，而审计人员的专业素质和能力是决定审计质量的关键因素。当前，我国内部审计人员队伍存在较大差异，部分单位的内部审计人员专业背景单一，缺乏必要的财务、法律、信息技术等多学科知识，难以应对日益复杂的审计环境。此外，一些内部审计人员的工作经验不足，对审计技术方法的掌握不够熟练，影响了审计工作的效率和效果。同时，由于内部审计人员的晋升渠道相对狭窄，职业发展空间有限，导致优秀人才流失严重，进一步加剧了内部审计人员队伍的不稳定性和不均衡性。
（三）内部审计工作的独立性和权威性有待提升。内部审计作为单位内部的一项重要监督机制，其独立性和权威性是确保审计工作客观公正、有效开展的前提条件。然而，当前一些单位的内部审计机构受制于单位领导层的影响，独立性受到不同程度的限制，难以真正发挥监督作用。一方面，部分单位领导对内部审计工作的重视程度不够，将内部审计视为可有可无的“装饰品”，而非真正的监督工具；另一方面，一些单位的内部审计机构设置不合理，与财务、人事等部门存在利益关联，难以摆脱部门利益的束缚，影响了审计结果的客观性和公正性。此外，由于内部审计机构的地位较低，缺乏足够的权威性，其提出的审计建议往往得不到有效落实，审计整改效果不佳。
二、构建新时代内部审计工作指导监督机制的路径选择
面对上述困难和问题，构建新时代内部审计工作指导监督机制，需要从法律保障、队伍建设、独立性建设等多个方面入手，形成系统化、科学化的指导监督体系，以适应新时代内部审计工作的需要。
（一）完善内部审计工作的法律保障体系。一是推动《审计法》及相关法律法规的修订和完善，明确审计机关对内部审计工作的指导监督职责，细化指导监督的具体内容和程序，为地方审计机关开展指导监督提供法律依据。二是鼓励和支持地方人大、政府结合本地实际，制定出台内部审计工作的地方性规章，建立健全内部审计工作的法规体系，提高内部审计工作的规范化水平。三是加强内部审计工作的标准化建设，制定统一的内部审计准则和操作指南，规范内部审计工作的流程和方法，提升内部审计工作的质量和效率。
（二）加强内部审计人员队伍建设。一是加大对内部审计人员的培训力度，定期组织内部审计人员参加专业知识和技术技能的培训，提高其专业素质和业务能力。二是拓宽内部审计人员的职业发展通道，建立科学合理的内部审计人员考核评价和激励机制，激发内部审计人员的工作积极性和创造性。三是加强内部审计人员的职业道德教育，引导内部审计人员树立正确的审计理念，严格遵守审计职业道德规范，确保审计工作的公正性和廉洁性。
（三）强化内部审计工作的独立性和权威性。一是优化内部审计机构的设置，确保内部审计机构与被审计对象保持适当的距离，避免利益冲突，保障内部审计工作的独立性。二是提高内部审计机构的地位，赋予内部审计机构必要的权限和资源，使其能够在单位内部发挥重要的监督作用。三是建立健全内部审计工作的报告制度，要求内部审计机构定期向单位领导班子和上级审计机关报告审计情况，接受监督和指导，确保审计结果的真实性和有效性。四是加强对内部审计工作的外部监督，鼓励和支持社会公众、新闻媒体等第三方力量参与内部审计工作的监督，形成多元化的监督格局，提高内部审计工作的透明度和公信力。
三、结语
新时代内部审计工作面临着新的机遇和挑战，构建科学有效的内部审计工作指导监督机制，是提升内部审计工作质量和效率的重要途径。通过完善法律保障体系、加强队伍建设、强化独立性和权威性等措施，可以有效解决当前内部审计工作中存在的困难和问题，推动内部审计工作迈上新台阶，为构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系作出积极贡献。我们应深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的责任感和使命感，积极探索内部审计工作的新思路、新方法，不断提升内部审计工作的科学化、规范化水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的审计保障。
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