民主化村级治理的型态

　　内容提要：本文依据治村者的品性和能力，区分出好人型、强人型、恶人型、能人型的四种理想类型村治型态。讨论了村庄性质、民主制度和治村者的互动关系，认为在当前村庄舆论大多解体、村集体经济资源普遍匮乏的背景下，治村者个人品性和能力对村级治理具有决定性影响，而村级治理的民主化，又成为推动民主化村级治理型态变动的制度力量。本文试图初步描画村治理型态循环的一般图景。关键词：村民自治 村治型态 村治的循环 乡土政治

　　中国人特别关心由谁来治理村庄，因此有“能人治村”和“恶人治村”之说。的确，不同能力和品性的人治理村庄，会有相当不同的结果。自1987《村民委员会组织法》开始试行，特别是1998年正式颁布实施以来，按法律规定，村干部应由村民选举产生，村民选举什么样的人上来当村干部，就产生了什么样的村级治理型态。因为村庄社会面对的问题及村庄社会内在性质的差异，在选举和治村型态上，有着颇为复杂的关系。本文试图讨论这种关系。

　　一、村级治理的四种型态

　　我们习惯说“能人治村”或“恶人治村”，是以村干部个人的品性和治村能力来评论村级治理的型态。在这个意义上，我们可以区分出四种相当不同的村级治理型态，即好人型、强人型、恶人型和能人型村治。好人是从治村干部的品性上讲的，一般具有良好人品和人缘，不愿随意用粗暴的手段去惩治村中任何一个村民，也缺乏让一般村民畏惧的个人力量。正因为好人不愿惩治村民，对于村中一些不良倾向与行为不闻不问，害怕得罪村民，而被村民称为“老好人”。好人治村的优点在于，他一般不会化公为私，谋求私利，他也不会在村中为非作歹，他因为缺乏足够的个人魄力而不会给村庄造成个人决断失误所带来的损失。好人治村也有不足，其中最糟糕之处是好人往往迁就村中恶行，缺乏与坏人坏事作斗争的勇气和决心，也没有抵制村中不良势力的个人魄力。总体来讲，好人治村，因缺乏有效的治理手段，容易导致村庄管理松散，公共事务难以有效推进，长期下去可能影响村庄的发展和稳定。

　　二、强人型村治

　　与好人型村治相对，强人型村治的特点在于治村干部拥有较强的个人权威和个人魄力。这类村干部往往能够迅速决策，敢于承担责任，能够在较短时间内解决村庄面临的紧迫问题。强人型村干部通常具有较高的威信，能够有效地组织和动员村民参与村庄建设和发展。然而，强人型村治也有其潜在的风险。一方面，强人的个人权威可能会导致权力过于集中，缺乏有效的监督机制，容易滋生腐败现象；另一方面，强人的决策方式往往是自上而下的，缺乏广泛的民意基础，可能导致决策失误，甚至引发村民的不满和抵触情绪。因此，强人型村治需要在强化个人权威的同时，注重建立和完善民主监督机制，确保村级治理的公正性和透明度。

　　三、恶人型村治

　　恶人型村治是指那些品行不端、利用职权谋取私利的村干部所主导的村级治理模式。这类村干部往往通过不正当手段获取和维持权力，对村民进行欺压和剥削，严重损害了村民的利益和社会公平正义。恶人型村治不仅会破坏村庄的社会秩序，还会阻碍村庄的经济发展和社会进步。在实际工作中，要坚决打击和清除恶人型村干部，建立健全的选人用人机制，确保德才兼备的人才进入村级领导班子。同时，要加强村民自治组织的建设和完善，提高村民参与村级事务的能力和水平，形成有效的监督制约机制，防止恶人型村治的发生。

　　四、能人型村治

　　能人型村治是指那些具有较高素质和较强能力的村干部所主导的村级治理模式。这类村干部不仅具备良好的品行，还拥有丰富的知识和技能，能够带领村民发展经济、改善民生。能人型村干部善于创新，能够根据村庄实际情况制定科学合理的规划和发展策略，有效解决村庄面临的各种问题。能人型村治的优势在于，能够充分发挥村干部的主观能动性和创造性，促进村庄经济社会的全面发展。然而，能人型村治也面临着一定的挑战，如如何保持村干部队伍的稳定性和持续性，如何避免能人型村干部的个人英雄主义倾向等。为此，需要建立健全的培训和激励机制，不断提升村干部的整体素质和能力，确保能人型村治的可持续发展。

　　五、村级治理型态的循环

　　村级治理型态并非固定不变，而是随着村庄内外环境的变化而不断演变。在不同的历史时期和社会背景下，可能会出现不同的村级治理型态。例如，在村庄经济资源丰富、社会秩序稳定的条件下，好人型或能人型村治更容易得到村民的支持和认可；而在村庄经济资源匮乏、社会矛盾突出的情况下，强人型或恶人型村治则可能更加普遍。因此，村级治理型态的循环变化，既反映了村庄社会的内在规律，也是外部环境影响的结果。

　　六、推进村级治理现代化

　　在新的历史条件下，推进村级治理现代化是实现乡村振兴战略的重要任务。村级治理现代化的核心是坚持和发展中国特色社会主义民主政治，构建以村民为主体、法治为基础、自治为保障的现代乡村治理体系。具体来说，一是要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保党的路线方针政策在农村得到有效贯彻落实；二是要深化村民自治实践，完善村民自治制度，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权；三是要推进法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，提高村民的法律意识和法治素养；四是要提升村级治理能力，加大对村干部的教育培训力度，提高村干部的服务能力和管理水平。

　　七、结论

　　综上所述，村级治理型态的多样化反映了中国农村社会的复杂性和多样性。不同类型村级治理型态的存在和发展，既有其合理性和必然性，也存在着各自的优缺点。在推进乡村振兴和实现农业农村现代化的过程中，需要充分认识和把握村级治理型态的特点和规律，既要发挥各类村级治理型态的优势，又要克服其存在的不足，努力构建和谐、有序、高效的现代乡村治理体系。这不仅是实现乡村振兴战略的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

　　总之，村级治理是乡村振兴的基础，是实现国家长治久安的关键环节。只有不断探索和创新村级治理模式，才能更好地服务于广大农民群众，推动农村经济社会全面协调发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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