发展壮大农村集体经济，是巩固党在农村执政基础的重要支撑。近年来，我省不断加大工作推进和政策扶持力度，深入开展农村集体产权制度改革，全省农村集体经济得到较快发展，但基础薄弱、质量不高、动力不足以及发展不平衡问题仍较突出，特别是集体经济收入薄弱村还有相当比例，影响了村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心作用的发挥。为进一步发展壮大农村集体经济，夯实乡村振兴根基，现结合实际提出如下意见。
一、准确把握总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于发展壮大农村集体经济的决策部署和省委、省政府工作要求，抓住实施乡村振兴战略契机，以加强农村党的建设为引领，以强村富民为目标，以深化农村改革为动力，科学规划、分类施策，着力拓宽发展途径，创新运行机制和管理体制，健全完善政策支持体系，不断增强内生发展动力，充分挖掘农村集体资源要素潜能，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续健康发展，不断壮大集体经济实力，提高组织服务群众能力水平，为全省深入实施乡村振兴战略提供有力支撑。
（二）目标任务。“十四五”期间，县域内农村集体经济增速不低于本地经济发展水平。到20xx年年底，在巩固消除集体经济“空白村”成果的基础上，全省集体经济年收入5万元以上村占比提高到80%以上，初步建立起村级集体经济稳定增长机制；到20xx年年底，集体经济年收入低于5万元的薄弱村全部“清零”，培育发展一批集体经济强村，全省农村集体经济发展质量全面提升，发展活力明显增强，村级组织带领和服务群众能力显著提高。
（三）基本原则
坚持绿色引领、共享发展。发展绿色产业，倡导绿色生活，打造绿色低碳循环经济体系，妥善处理生产、生活、生态关系，正确引导积累、投入、分配，保护集体利益，保障农民权益，让农民群众共创共享发展成果。通过绿色发展，不仅提升农村经济的整体质量和效益，而且有效改善农村生态环境，实现经济效益与社会效益的双赢。同时，注重发展成果的公平分配，确保广大农民群众能够从集体经济的发展中受益，增强农民的获得感和幸福感。
坚持市场导向、创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，鼓励和支持农村集体经济组织参与市场竞争，探索多元化经营模式。加大科技创新力度，推广先进适用技术，提升农业现代化水平，增强农村集体经济的市场竞争力。通过引入现代管理理念和技术手段，优化经营管理模式，提高农村集体经济的运营效率和管理水平。同时，鼓励农村集体经济组织根据市场需求调整产业结构，开发新产品、新业态，拓展新的发展空间，不断提升农村集体经济的市场适应能力和可持续发展能力。
坚持因地制宜、分类指导。根据不同地区、不同类型的农村实际情况，科学制定发展规划，合理确定发展目标，采取差异化政策措施，避免“一刀切”。对于资源丰富、条件较好的地区，要充分利用优势资源，大力发展特色产业，形成规模效应；对于资源匮乏、条件较差的地区，要通过政策扶持、项目倾斜等方式，帮助其克服困难，逐步摆脱困境。同时，要加强对农村集体经济发展的指导和服务，建立健全工作推进机制，确保各项政策措施落到实处。
坚持党的领导、群众主体。始终坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保农村集体经济发展的正确方向。尊重农民意愿，保障农民权益，调动农民积极性、主动性和创造性，使农民成为农村集体经济发展的主体力量。通过加强党的基层组织建设，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，为农村集体经济的发展提供坚强的政治保证。同时，要广泛发动和依靠群众，激发群众的参与热情和创造活力，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围，推动农村集体经济健康快速发展。
二、拓宽农村集体经济发展的路径
（一）盘活农村集体资产。全面开展农村集体资产清产核资，摸清家底，建立台账，明确权属，防止资产流失。鼓励农村集体经济组织通过出租、入股、合作等多种方式，将闲置的土地、房屋等资源转化为经济收益。支持有条件的地方探索成立农村集体资产管理公司，实行专业化、市场化运作，提高资产利用效率。通过盘活存量资产，增加农村集体经济的收入来源，增强集体经济的实力和发展后劲。同时，要建立健全农村集体资产管理制度，确保资产安全、保值增值，维护集体和农民的利益。
（二）发展特色优势产业。依托当地资源优势，大力发展特色种植业、养殖业、农产品加工业等优势产业，延伸产业链条，提升产品附加值。鼓励农村集体经济组织与龙头企业、合作社等新型经营主体建立紧密的合作关系，共同开发市场，提高抵御市场风险的能力。支持有条件的农村集体经济组织创办乡村旅游、休闲农业、家庭农场等新兴业态，拓宽增收渠道。通过发展特色优势产业，不仅可以增加农村集体经济的收入，还可以带动农民就业，促进农民增收，实现农村经济的多元化发展。
（三）推进农村集体产权制度改革。按照国家统一部署，加快推进农村集体产权制度改革，明确农村集体资产的所有权、使用权、收益权和处置权，赋予农民更加充分的财产权利。鼓励农村集体经济组织依法依规开展股份合作制改革，将集体资产折股量化到户，让农民成为真正的股东，分享集体经济发展成果。通过推进农村集体产权制度改革，可以进一步激发农村集体经济的活力和创造力，增强农村集体经济的内生动力和发展潜力，为农村经济社会发展注入新的活力。
（四）加强农村金融支持。建立健全农村金融服务体系，加大对农村集体经济的支持力度。鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低贷款门槛，简化审批流程，提高贷款额度，满足农村集体经济发展的资金需求。支持农村集体经济组织利用土地承包经营权、林权、宅基地使用权等进行抵押融资，拓宽融资渠道。通过加强农村金融支持，可以有效缓解农村集体经济发展的资金瓶颈，促进农村集体经济的快速发展。
三、创新农村集体经济发展的机制
（一）完善农村集体经济组织治理结构。建立健全农村集体经济组织法人治理结构，明确组织成员的权利和义务，规范组织内部决策程序，提高组织运行的透明度和民主化水平。鼓励农村集体经济组织聘请专业管理人员，提升经营管理水平。通过完善农村集体经济组织治理结构，可以增强组织的凝聚力和战斗力，提高组织的运行效率和服务能力，为农村集体经济的发展提供有力的组织保障。
（二）健全农村集体经济收益分配机制。合理确定农村集体经济组织的收益分配比例，既要保障农民的基本利益，又要激励经营者和管理者的工作积极性。鼓励农村集体经济组织采取分红、福利等形式，让农民更多地分享集体经济发展成果。通过健全农村集体经济收益分配机制，可以调动各方的积极性，形成发展合力，促进农村集体经济的持续健康发展。
（三）强化农村集体经济组织监督管理。建立健全农村集体经济组织监督管理制度，加强对组织财务、资产、项目的监督，确保组织依法依规运行。支持农村集体经济组织建立健全内部控制制度，防范经营风险。通过强化农村集体经济组织监督管理，可以有效防止集体资产流失，维护农民的合法权益，促进农村集体经济的规范运行。
四、完善农村集体经济发展的政策支持体系
（一）加大财政支持力度。省级财政设立农村集体经济发展专项资金，重点支持农村集体经济发展项目和基础设施建设。市、县两级财政也要安排相应资金，支持农村集体经济发展。对符合条件的农村集体经济组织，给予税收优惠、贷款贴息等政策支持。通过加大财政支持力度，可以有效缓解农村集体经济发展的资金压力，促进农村集体经济的快速发展。
（二）优化土地政策。支持农村集体经济组织依法依规利用集体建设用地发展产业，鼓励农村集体经济组织通过土地流转、土地整治等方式，整合土地资源，提高土地利用效率。对农村集体经济组织用于公益事业、公共服务设施建设和产业发展用地，给予用地指标倾斜。通过优化土地政策，可以为农村集体经济的发展提供必要的土地资源保障，促进农村集体经济的可持续发展。
（三）加强人才队伍建设。实施农村集体经济组织带头人培养计划，定期举办培训班，提升组织带头人的综合素质和业务能力。鼓励大学生、退伍军人、外出务工人员等优秀人才返乡创业，参与农村集体经济发展。通过加强人才队伍建设，可以为农村集体经济的发展提供智力支持和人才保障，促进农村集体经济的高质量发展。
五、强化农村集体经济发展的保障措施
（一）加强组织领导。各级党委、政府要把发展壮大农村集体经济作为实施乡村振兴战略的重要任务，纳入重要议事日程，定期研究解决重大问题。建立健全农村集体经济发展工作协调机制，明确部门职责，形成工作合力。通过加强组织领导，可以确保农村集体经济发展的各项工作有序推进，取得实效。
（二）营造良好氛围。充分利用各种媒体，广泛宣传农村集体经济发展的成功经验和典型做法，营造全社会关心支持农村集体经济发展的良好氛围。通过营造良好氛围，可以提高社会各界对农村集体经济发展的认识和支持，为农村集体经济的发展创造良好的外部环境。
（三）严格考核评估。建立健全农村集体经济发展考核评估体系，将农村集体经济发展情况纳入对地方党政领导班子和领导干部的考核内容，定期开展考核评估，确保各项政策措施落实到位。通过严格考核评估，可以督促各级党委、政府和相关部门切实履行职责，确保农村集体经济发展的各项任务顺利完成。
总之，发展壮大农村集体经济是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委、政府和社会各界共同努力，久久为功。我们要以高度的责任感和使命感，扎实推进农村集体经济发展各项工作，为实现乡村振兴战略目标作出新的更大贡献。
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