为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境重大决策部署，加快营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，助推经济社会高质量发展，按照市委、市政府部署要求，制定本实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《优化营商环境条例》和《XX省优化营商环境条例》各项要求，对标国际、国内一流标准，按照“主动作为、稳中求进、创新突破、依法依规”的原则，查找短板不足，精准对症施策，完善体制机制，持续巩固和扩大“放管服”改革和优化营商环境工作成果，切实提升企业和群众办事便利度和满意度，着力激发市场活力和社会创造力，全力推动经济社会高质量发展，使我市营商环境继续走在全省前列、争创全国营商环境试点城市。
二、基本原则
——问题导向，问需于民。聚焦各领域存在的准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等影响企业群众办事创业的“老大难”问题，积极回应诉求，精准施策，靶向攻坚，通堵点、破卡点、解难点，推动经济社会持续健康发展，在改革中增强企业和群众的获得感和满意度。
——目标导向，依法推进。把破除体制机制障碍、激发市场活力和社会创造力作为优化营商环境的关键，鼓励各地各部门在法治框架内积极开展原创性、差异化探索，强化对上沟通、对下指导和横向业务协同，创造更多的先进经验和创新举措，构建跨部门、跨层级、一体化的推进机制。
——对标国际，全国可比。从企业和群众角度出发，对标国际营商环境标准，借鉴国际、国内一流经验做法，突出XX特色，围绕开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等事项，出台更多硬举措、实措施，让企业和群众有切身感受，打造具有竞争力的一流营商环境，使我市成为投资发展的热土。
三、主要任务
（一）进一步简化企业开办流程，降低企业成本
为进一步提升企业开办效率，降低企业开办成本，我市将全面推行企业开办全程网上办，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、银行开户等环节“一网通办”。同时，进一步压缩企业开办时间，确保企业开办全流程不超过1个工作日。此外，还将实施企业简易注销改革，简化注销程序，减少企业退出市场的制度性成本。通过这一系列措施，旨在为企业提供更加便捷高效的服务，激发市场主体活力，促进经济持续健康发展。
（二）优化行政审批服务，提高行政效能
针对行政审批过程中存在的审批事项多、流程繁琐等问题，我市将大力推进行政审批制度改革，精简审批事项，优化审批流程，缩短审批时限。一是全面梳理现有行政审批事项，取消不必要的审批环节，合并相似审批事项，实现审批事项清单化管理。二是推行“一窗受理、集成服务”模式，建立综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。三是加强电子政务建设，推广“互联网+政务服务”，实现更多事项网上办、掌上办，提高政务服务智能化水平。四是建立健全审批服务标准化体系，制定统一的审批服务标准，规范审批行为，提高审批服务质量。
（三）加大金融支持力度，解决企业融资难题
为缓解中小企业融资难、融资贵的问题，我市将采取多种措施，加大金融支持力度。一是建立健全多元化融资服务体系，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持，创新金融产品和服务方式，满足不同层次企业的融资需求。二是完善政府性融资担保体系，扩大融资担保覆盖面，降低担保费率，减轻企业负担。三是搭建银企对接平台，定期举办银企对接会，促进银企信息交流，提高融资成功率。四是支持企业通过发行债券、上市等方式直接融资，拓宽融资渠道。五是加强对金融机构的监管，防范金融风险，维护金融市场稳定。通过这些措施，旨在为企业创造良好的融资环境，助力企业发展壮大。
（四）加强市场监管，营造公平竞争市场环境
为维护市场秩序，保障市场主体合法权益，我市将加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。一是深化商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖，降低市场准入门槛，激发市场活力。二是加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管模式，减少对企业正常生产经营活动的干扰。三是建立健全信用监管机制，完善企业信用信息公示系统，实施守信联合激励和失信联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。四是严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，保护企业合法权益，维护市场公平竞争。五是加强消费者权益保护，建立健全消费投诉举报处理机制，及时有效处理消费纠纷，营造安全放心的消费环境。通过加强市场监管，旨在为企业创造公平公正的市场竞争环境，促进经济健康有序发展。
（五）优化公共服务，提升城市吸引力
为提升城市吸引力，增强企业和人才的归属感，我市将优化公共服务，提高城市综合竞争力。一是加大教育投入，优化教育资源配置，提升教育质量，吸引高层次人才落户。二是完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，保障人民群众健康。三是加强文化设施建设，丰富文化生活，提升城市文化品位。四是优化生态环境，加强环境保护，建设美丽宜居城市。五是完善交通基础设施，优化公共交通服务，提高出行便利度。六是推进智慧城市建设，利用大数据、云计算等信息技术手段，提升城市管理和服务水平。通过优化公共服务，旨在打造宜居宜业的城市环境，吸引更多企业和人才前来投资兴业。
四、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力
为确保优化营商环境各项政策措施落实到位，我市将成立由市政府主要领导任组长的优化营商环境领导小组，统筹协调全市优化营商环境工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各区县、各部门也要相应成立工作机构，明确责任分工，形成上下联动、部门协同的工作格局。同时，要建立健全考核评价机制，将优化营商环境工作纳入绩效考核体系，确保各项工作任务落到实处。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围
为提高社会各界对优化营商环境工作的认识和支持，我市将加大宣传力度，广泛宣传优化营商环境的重要意义和政策措施。一是通过电视、广播、报纸、网络等媒体，多渠道、多形式开展宣传活动，提高政策知晓率。二是组织召开新闻发布会、政策解读会等，及时发布优化营商环境工作进展情况，回应社会关切。三是开展优化营商环境典型案例评选活动，树立先进典型，发挥示范引领作用。四是加强与企业的沟通联系，及时了解企业需求，帮助企业解决实际问题，增强企业信心。通过这些措施，旨在营造全社会关心支持优化营商环境的良好氛围。
（三）强化监督考核，确保政策落地
为确保优化营商环境各项政策措施落地见效，我市将建立健全监督考核机制。一是加强日常监督检查，定期开展专项督查，发现问题及时整改。二是建立营商环境监测评价体系，定期发布营商环境评估报告，客观反映营商环境状况。三是畅通投诉举报渠道，设立营商环境投诉举报热线，及时受理和处理企业群众反映的问题。四是严肃查处损害营商环境的行为，对不作为、慢作为、乱作为等问题坚决问责追责。通过强化监督考核，旨在督促各级各部门认真履行职责，确保优化营商环境工作取得实效。
总之，优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要坚持以人民为中心的发展思想，以更高站位、更宽视野、更大决心，不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，为推动我市经济社会高质量发展提供坚强保障。
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