xx省xxx市早在1998年就进入了人口老龄化阶段，成为全省老龄化程度较高的城市之一。近年来，xxx市始终将农村敬老院的改革与发展视为推动全市养老服务体系建设的关键环节，按照“引入民办机制，以存量引增量，盘活敬老院闲置资源”的改革思路，积极推动公办养老机构的改革与升级，有效释放了公办养老机构资源，显著提升了敬老院的服务水平。截至201x年底，全市共有41家公办敬老院和3家县级养老服务中心，其中已完成改造升级和改制改革的有19家，正在改制中的有7家，占公办养老机构总数的57.7%，农村公办养老机构改革步入快车道。
一、制定目标任务，明确敬老院改革方向
1. 摸清底数
为了确保改革工作的顺利推进，xxx市首先对全市现有的41家农村敬老院进行了详细的摸底调查。通过走访和调研，全面掌握了这些敬老院在管理规范、服务质量、人员结构、服务力量、医疗资源配置以及床位闲置等方面的具体情况。同时，也深入了解了民办养老机构在发展中面临的土地、规划、设施等要素制约问题，为后续改革提供了坚实的数据支持。
2. 确定目标
市政府高度重视养老服务事业的发展，出台了《关于加快发展xxx市养老服务业的实施意见》，明确提出以“存量引增量”为原则，推进公办养老机构的改革转型。该意见全面制定了公办养老机构改革升级的目标任务，加快了农村敬老院的转型升级步伐。201x年，市政府又印发实施了《xxx市推进养老服务体系建设三年行动计划（201x-201x）》，进一步明确了全市32个敬老院的转型改制和升级改造任务，确保改革工作有条不紊地推进。
3. ......
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