调研文章：文职雇员如何参与监督执法工作
长期以来，基层消防大队的防火监督工作一直处于人少事多，疲于应付的工作状态，许多工作梗阻和不顺畅没有得到有效解决，亟需转变理念、果断“手术”，切实加快基层消防大队内设机构职能改革，做强做大一线消防监管力量。
一、当前基层消防大队监督工作存在的主要问题
一是有限的人员用90%的精力去做“冰山一角”的监管工作。目前的消防监督机制仍属于消防救援机构与社会单位之间“一对一”“无缝隙”“保姆式”的检查模式，消防监督力量与被监管单位比例严重失衡。以X市支队为例，全市共有8个大队、44名监督员，平均每个大队5-6人，承担“双随机”执法、社会化宣传、消防培训、火灾调查、法治审批、协调政府和行业、派出所、农村指导等日常工作，好多非执法性的基础性、源头性工作长期处于间歇式、碎片式状态，持续性、规范性不够。每名监督员人均负责其中的1-2项，即便将主要精力放到执法工作上，一个大队一年里最多只能检查400家单位，所以，努力拼命去做的只是众多单位的“冰山一角”，有限的消防力量在无限的单位监管中愈发孤军奋战、势单力薄。
二是农村消防工作指导的触角无力。以通化为例，从这些年的火灾数据上看，60%以上的火灾基本都发生在农村地区，属于火灾高发区且“小火亡人”多发来自县区的消防大队的专业指导不够，也没有更多的精力投入。就像台风一样，中心漩涡在主城区，而影响范围却更广，尤其是农村地区的消防安全问题更为突出。由于基层消防力量不足，导致对农村地区的消防安全指导和检查力度不够，许多农村地区的消防设施老化、消防意识淡薄，一旦发生火灾，往往因为初期扑救不及时而造成重大损失。
三是信息化建设滞后，影响工作效率。随着科技的发展，信息化手段在消防监督工作中的应用越来越广泛，但基层消防大队在这方面的建设相对滞后。一方面，现有的信息系统功能单一，无法满足复杂多变的监督需求；另一方面，信息系统的操作复杂，需要较高的技术门槛，导致许多监督员在实际工作中难以熟练掌握和运用，影响了工作效率。此外，信息孤岛现象严重，不同部门之间的信息共享机制不健全，导致资源浪费和重复劳动。
四是监督员能力素质参差不齐，影响执法质量。消防监督工作是一项专业性强、涉及面广的工作，需要监督员具备较高的法律素养和业务能力。然而，由于基层消防大队人员编制紧张，新进人员培训不足，导致监督员队伍的整体素质参差不齐。一些监督员在执法过程中存在执法不严、标准不一等问题，影响了执法的公正性和权威性。同时，监督员队伍的流动性较大，新老交替频繁，也导致了工作经验的流失和工作连续性的中断。
二、文职雇员参与监督执法工作的必要性及优势
面对上述问题，单纯依靠现有监督员的力量难以实现全面覆盖和有效监管。因此，引入文职雇员参与监督执法工作，成为了一种可行的选择。文职雇员的参与不仅可以缓解基层消防大队人员不足的问题，还可以为监督执法工作带来新的活力和动力。
首先，文职雇员可以分担大量的基础性、事务性工作。如前所述，基层消防大队的监督员不仅要承担繁重的执法任务，还要应对大量的非执法性工作。文职雇员的加入可以有效地分担这些工作，使监督员能够更加专注于执法核心业务，提高执法效率和质量。例如，文职雇员可以负责日常的档案管理、数据统计、信息录入等工作，确保这些基础性工作的准确性和及时性，为监督执法提供有力的数据支持。
其次，文职雇员可以协助开展消防宣传教育活动。消防宣传教育是预防火灾、提高公众消防安全意识的重要手段。文职雇员可以利用自身的优势，如良好的沟通能力和亲和力，深入社区、学校、企业等场所，开展形式多样的消防宣传教育活动，提高公众的消防安全知识和自救互救能力。通过定期组织消防演练、发放宣传资料、举办知识讲座等方式，增强社会各界对消防安全的重视程度，形成良好的消防安全氛围。
再次，文职雇员可以参与火灾隐患排查和整改工作。虽然文职雇员不具备专业的执法资格，但在监督员的指导下，他们可以参与到火灾隐患排查工作中，发现并记录潜在的安全隐患。对于一些简单的隐患问题，文职雇员可以在监督员的指导下进行现场整改，对于复杂的隐患问题，则及时报告给监督员，由监督员进行进一步的处理。这种分工合作的方式，既提高了隐患排查的覆盖面，又保证了隐患整改的及时性和有效性。
最后，文职雇员可以促进信息化建设的推进。随着信息技术的不断发展，信息化手段在消防监督工作中的应用越来越广泛。文职雇员通常具有较好的计算机操作技能，可以协助监督员进行信息系统的维护和升级，提高信息系统的使用效率。同时，文职雇员还可以参与信息共享平台的建设和管理，打破信息孤岛，实现不同部门之间的信息互联互通，为监督执法提供更加全面、准确的信息支持。
三、文职雇员参与监督执法工作的实施路径
为了充分发挥文职雇员在监督执法工作中的作用，需要从以下几个方面入手：
一是明确职责定位，合理配置岗位。根据基层消防大队的实际需求，科学设置文职雇员的岗位和职责，确保其能够在监督执法工作中发挥应有的作用。例如，可以设立专门的档案管理岗、数据统计岗、宣传教育岗、隐患排查岗等，明确各岗位的具体职责和工作要求，避免职责不清、分工不明等问题的发生。
二是加强培训教育，提升综合素质。针对文职雇员的专业背景和工作特点，制定系统化的培训计划，定期组织专业知识和技能培训，提高其业务能力和职业素养。特别是要加强法律法规、消防安全知识、计算机操作等方面的培训，确保文职雇员能够胜任本职工作。同时，要注重培养文职雇员的责任感和服务意识，树立良好的职业道德和工作作风。
三是建立激励机制，激发工作热情。为了调动文职雇员的积极性和创造性，需要建立健全的激励机制，给予表现优秀的文职雇员相应的奖励和表彰。可以通过评选优秀文职雇员、给予晋升机会、提供学习进修机会等方式，激发文职雇员的工作热情和创新精神。同时，要关注文职雇员的职业发展和福利待遇，为其创造良好的工作环境和发展空间。
四是强化监督管理，确保工作质量。为了保证文职雇员在监督执法工作中的履职尽责，需要建立健全的监督管理机制，加强对文职雇员的日常管理和考核评价。可以通过定期检查、不定期抽查、群众评议等方式，了解文职雇员的工作情况和存在问题，及时纠正偏差，督促其改进工作。同时，要建立健全责任追究制度，对于因失职渎职造成严重后果的文职雇员，要依法依规严肃处理，确保监督执法工作的严肃性和权威性。
五是加强与地方党委政府的沟通协调，争取政策支持。文职雇员参与监督执法工作需要得到地方党委政府的支持和配合。各级消防救援机构要加强与地方党委政府的沟通协调，积极争取政策支持和经费保障，为文职雇员参与监督执法工作创造良好的外部条件。同时，要注重与相关部门的合作，形成工作合力，共同推动消防安全形势的根本好转。
四、结语
综上所述，文职雇员参与监督执法工作是解决基层消防大队人员不足、提高监督执法效能的有效途径。通过明确职责定位、加强培训教育、建立激励机制、强化监督管理、争取政策支持等措施，可以充分发挥文职雇员的作用，为维护社会消防安全稳定做出积极贡献。各级消防救援机构要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作思路和方法，全面提升基层消防监督执法工作的水平和效能，为建设更高水平的平安中国贡献力量。
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