从审计视角浅谈镇街零星工程规范管理
近年来，随着美丽城镇建设全方位布局和抓好文明城市、卫生城市创建的要求，镇街有关环境整治、垃圾清运、飞线治理等零星工程逐步增多，这些零星工程具有涉及面广、数量多、分布范围广的特点，在管理中存在着诸多问题。本文站在审计视角上，简述当前镇街零星工程实施过程中存在的问题，并为规范镇街零星工程管理提出几点建议。
一、镇街零星工程管理存在的问题
(一)工程预算编制约束性较差。因零星工程投资金额小、技术要求低、建设内容零散等特点，镇街在预估零星工程费用时存在较大的随意性，对同一建设内容的工程预算标准不明确，加之施工时间紧，施工难易程度以及零星用工工时可预见性差，造成施工过程签证变更较多、零星工程造价偏高或偏低，无法为竣工结算提供有力依据，从而削弱了预算的约束性。此外，由于缺乏统一的预算编制指导原则，各镇街在实际操作中往往根据自身经验进行预算编制，这不仅增加了预算编制的主观性，也使得不同项目之间的成本控制难以实现标准化，进一步加剧了预算管理的难度。
(二)招投标及合同签订规范性不强。零星工程相关招投标及合同签订管理机制不健全，导致招投标与合同执行存在偏差。部分镇街先通过招标形式选取多家施工单位作为零星工程修缮施工队伍，并与各中标单位签订服务合同，实施零星工程时，再从中标施工队伍中挑选合适的施工单位签订施工合同。但审计发现，存在施工合同与中标通知书、服务合同中所列条款前后不一致现象，施工过程以签订的施工合同内容为准，导致招投标成为形式，削弱了招投标及服务合同的法律约束力。这种做法不仅违反了《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，还可能导致市场秩序混乱，影响公平竞争，损害公共利益。
(三)竣工结算管理衔接性不强。当前零星工程的竣工结算缺乏有效监管，导致竣工结算与合同结算依据标准不统一。一是建设单位向聘请的结算审核公司提供结算依据资料不全，审核公司仅凭施工单位提供的结算资料进行审核，无法全面掌握工程实际情况，影响审核结果的准确性；二是结算审核公司与建设单位、施工单位之间沟通协调不足，导致结算过程中出现争议问题时解决效率低下，延长了结算周期；三是部分镇街对竣工结算审核结果的复核机制不健全，缺乏第三方专业机构的独立审查，难以确保结算结果的公正性和权威性。这些问题的存在，不仅影响了财政资金的合理使用，也制约了镇街零星工程管理水平的提升。
二、规范镇街零星工程管理的建议
针对上述问题，结合审计工作实践，提出以下几点建议，旨在推动镇街零星工程管理规范化、科学化，提高工程质量和效益。
(一)完善工程预算编制体系，增强预算约束力。一是建立健全零星工程预算编制管理制度，明确预算编制的原则、程序和方法，确保预算编制工作的科学性和合理性。二是加强对预算编制人员的专业培训，提高其业务能力和职业素养，确保预算编制质量。三是建立预算评审机制，引入第三方专业机构对预算进行独立评审，确保预算的真实性和可行性。四是加强预算执行监督，定期对预算执行情况进行检查和评估，及时发现并纠正预算执行中的问题，确保预算目标的实现。通过以上措施，可以有效提升零星工程预算编制的规范性和约束力，为工程顺利实施奠定坚实基础。
(二)强化招投标及合同管理，保障市场公平竞争。一是严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规的规定，规范零星工程招投标程序，确保招投标活动公开、公平、公正。二是完善招投标文件编制，明确招标条件、评标标准和合同条款，避免因文件不完整或表述不清导致的招投标争议。三是加强合同履约管理，建立健全合同履行监督机制，确保合同双方按照约定履行义务，维护合同的严肃性和法律效力。四是加大对违法招投标行为的查处力度，依法惩处围标串标、弄虚作假等违法行为，净化招投标市场环境。通过上述措施，可以有效促进零星工程招投标市场的健康发展，保障各方合法权益。
(三)优化竣工结算流程，提高结算效率和质量。一是完善竣工结算管理制度，明确结算流程、时限和责任分工，确保结算工作有序开展。二是加强结算资料管理，要求建设单位、施工单位和监理单位等各方主体及时、准确地提供结算所需资料，确保结算依据的完整性和真实性。三是建立多方协同工作机制，加强建设单位、施工单位、监理单位和结算审核公司之间的沟通协调，及时解决结算过程中出现的问题，提高结算效率。四是推行第三方独立审核制度，引入具有相应资质的第三方机构对结算结果进行复核，确保结算结果的客观性和公正性。五是加强对结算结果的监督检查，定期组织专项审计，严肃查处虚报冒领、套取资金等违法违规行为，确保财政资金的安全和有效使用。通过上述措施，可以有效提升零星工程竣工结算的质量和效率，为工程顺利交付使用提供有力保障。
总之，镇街零星工程作为美丽城镇建设和文明城市、卫生城市创建的重要组成部分，其规范管理对于提高工程质量、节约财政资金、促进社会和谐具有重要意义。各级政府和相关部门应高度重视零星工程管理工作，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，坚持问题导向，创新管理方式，强化责任落实，努力构建科学合理、运行高效的零星工程管理体系，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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