浅谈影响审计项目质量的突出问题及对策建议
一、“三个退化”。一是“实施方案”作用退化。审计实施方案是指导审计工作的“施工图”，具有唯一性和指导性的特点。但在实际工作中，审计人员习惯凭经验办事，简化程序，忽视做详实的审前调查和相关学习，要么将工作方案直接改为实施方案；要么生搬硬套指导性工作模板；要么为应付审理和存档需要临时编凑。审计实施过程缺乏目标和重点的指引作用。二是“审核岗位职责退化”。审计小组的审计人员与审核人员好比“出纳”和“会计”，既有协作配合关系，更有审核监督关系。在实际工作中，审核人员往往忽视对审计人员审计证据、取证记录和审计工作底稿的适当性、充分性、准确性、关联性进行审核，也未作出真实客观的审核结论。“审核人”“审核意见”一栏多为审计组成员代替签字或仅填写“已核”意见，“审核”岗位职责严重虚化。三是“审计整改”功能退化。审计整改是“双刃剑”，既是提升审计权威，“治已病、防未病”的重要手段，也是检验和倒逼审计质量的重要手段。在实际工作中，审计人员重审计轻整改的思想依然存在，有的不按规定时间，主动指导、收集、跟踪审计工作的整改情况，导致审计成效大打折扣；有的不注重审计建议的操作性，客观上导致无法整改；有的因审计整改工作不到位而影响审计的权威和公信力。
二、“三个不清晰”。一是成果导向不清晰。目前高层次的审计成果主要体现在四个方面：看为财政增收节支多少资金；看提出多少可供高层决策借鉴的工作建议；看审计建议是否转化为各级政府和部门的实际行动；看是否促进了相关法律法规和政策制度的完善。然而，在实际工作中，部分审计人员对于这些目标的认识不够明确，导致审计成果的质量参差不齐。有些审计报告过于关注问题的揭示，而忽视了问题背后的深层次原因分析，未能提供切实可行的改进建议，使得审计成果的应用价值大打折扣。此外，审计成果的评价标准也不够统一，不同地区、不同层级的审计机关在评估审计成果时往往采用不同的标准，这不仅增加了审计工作的复杂性，也在一定程度上影响了审计成果的权威性和公信力。
二是责任边界不清晰。审计工作是一项系统工程，涉及多个环节和多个主体。在实际操作中，审计机关、被审计单位以及相关部门之间的责任边界有时并不十分清晰，导致在出现问题时，各方推诿扯皮，难以形成有效的整改合力。例如，审计机关发现的问题，可能涉及到多个部门的职责范围，但具体由哪个部门负责整改，却往往没有明确的规定。这种责任边界的模糊，不仅影响了审计整改的效率，也在一定程度上削弱了审计的威慑力。因此，明确各参与方的责任边界，建立一套科学合理的责任追究机制，对于提高审计项目的质量至关重要。
三是流程管理不清晰。审计工作的流程管理是确保审计项目质量的重要保障。然而，在实际操作中，审计流程管理的规范化程度还有待提高。一方面，审计流程的标准化建设滞后，许多审计机关在审计流程的设计上缺乏统一的标准，导致审计工作的规范性不足。另一方面，审计流程的信息化水平不高，许多审计机关仍然依赖于传统的手工操作，信息传递和数据处理的效率低下，影响了审计工作的整体效率。此外，审计流程的透明度也有待加强，公众和社会各界对于审计工作的了解和支持度不高，不利于审计工作的深入开展。因此，加强审计流程管理的标准化、信息化和透明化建设，是提高审计项目质量的重要途径。
三、对策建议。针对上述存在的问题，提出以下几点对策建议：
一是强化审计实施方案的编制和执行。审计实施方案是审计工作的基础，其质量和可操作性直接影响到审计项目的成败。因此，审计机关应加强对审计实施方案编制的指导和培训，引导审计人员深入学习相关法律法规和审计准则，提高审计实施方案的针对性和可行性。同时，审计机关还应建立健全审计实施方案的评审和反馈机制，通过定期组织专家评审和同行评议，及时发现并解决实施方案中存在的问题，确保审计实施方案的有效执行。此外，审计机关还应加强对审计实施方案执行情况的监督检查，确保审计人员严格按照实施方案开展工作，避免凭经验办事和简化程序的现象发生。
二是明确审核岗位职责，加强审核监督。审核岗位是审计工作中的重要环节，承担着对审计证据、取证记录和审计工作底稿的审核监督职责。因此，审计机关应进一步明确审核岗位的职责和权限，确保审核人员能够独立、公正地履行审核监督职责。同时，审计机关还应加强对审核人员的培训和考核，提高其业务能力和职业素养，确保审核工作的质量和效果。此外，审计机关还应建立健全审核工作的记录和档案管理制度，确保审核过程的透明和可追溯，为后续的审计工作提供有力支持。
三是完善审计整改机制，确保整改落实到位。审计整改是审计工作的重要组成部分，是提高审计权威和公信力的关键环节。因此，审计机关应进一步完善审计整改机制，明确整改责任主体，制定具体的整改措施和时间表，确保审计发现问题得到有效整改。同时，审计机关还应加强对审计整改情况的跟踪检查，定期组织专项督查，及时发现并解决整改过程中存在的问题，确保审计整改工作落到实处。此外，审计机关还应建立健全审计整改结果的公开和通报机制，接受社会监督，增强审计整改的透明度和公信力。
四是优化审计成果导向，提升审计价值。审计成果是审计工作的重要产出，反映了审计工作的质量和水平。因此，审计机关应进一步优化审计成果导向，注重审计成果的实用性和可操作性，确保审计成果能够真正服务于经济社会发展大局。同时，审计机关还应加强对审计成果的宣传和推广，通过多种渠道和方式，将审计成果转化为具体的政策措施和实际行动，提高审计成果的社会影响力和应用价值。此外，审计机关还应建立健全审计成果的评价和反馈机制，通过定期组织专家评审和社会评议，及时发现并改进审计成果中存在的不足，不断提升审计工作的质量和水平。
五是明确责任边界，构建协同机制。审计工作是一项复杂的系统工程，需要多个部门和单位的共同参与和密切配合。因此，审计机关应进一步明确各参与方的责任边界，建立一套科学合理的责任追究机制，确保审计工作顺利推进。同时，审计机关还应加强与其他部门和单位的沟通协调，构建协同工作机制，形成审计整改的合力。此外，审计机关还应积极探索审计结果的共享机制，通过建立审计信息平台，实现审计结果的互联互通，提高审计工作的效率和效果。
六是加强审计流程管理，提升审计效率。审计流程管理是确保审计项目质量的重要保障。因此，审计机关应进一步加强审计流程管理的标准化、信息化和透明化建设，提高审计工作的规范性和效率。同时，审计机关还应加强对审计流程管理的监督检查，确保各项管理制度得到有效执行。此外，审计机关还应积极引入先进的信息技术手段，提升审计工作的智能化水平，为审计工作的高质量发展提供有力支撑。
总之，提高审计项目质量是一个系统工程，需要审计机关从多个方面入手，综合施策。只有这样，才能确保审计工作在服务国家治理体系和治理能力现代化的过程中发挥更大的作用，为推动经济社会高质量发展做出新的更大贡献。在今后的工作中，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治站位，增强责任感和使命感，以更加饱满的热情和更加务实的作风，推动审计工作不断取得新进展、实现新突破。
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