在“推进新一轮财税体制改革研究”开题研讨会上的发言
华夏新供给经济学研究院创始院长 贾康 (202x年5月21日)
最高决策层明确提出谋划新一轮重大改革举措，这一指示精神出台后紧接着指出：谋划新一轮财税体制改革。这一逻辑，与中国进入改革开放新时期以来的几次重大改革行动完全吻合：改革开放初期，在宏观层面上率先启动的改革措施，是在渐进改革、避免“大爆炸式”变革的大背景下，财政领域实行的“分灶吃饭”政策，作为改革的突破口；邓小平同志南方谈话确立了社会主义市场经济的目标模式后，他明确指出必须推进新一轮改革，由朱镕基同志主持经济工作，1993年紧锣密鼓地进行了各项准备工作，1994年1月1日正式实施分税制改革，这一改革被誉为具有里程碑意义的重大举措。我愿意特别强调，1994年的改革从“行政性分权”的“分灶吃饭”模式，推进到了以分税制为基础的“经济性分权”，为市场经济的间接调控机制，以及中央提出的“国家治理体系、治理能力现代化”，奠定了极为重要的制度基础。
在党的十八届三中全会制定的全面深化改革的“60条”文件中，明确指出财政是国家治理的基础和重要支柱。这是最高层级的权威文件首次如此明确地阐述财政的重要地位。随后，中央政治局首先审议并通过了财税配套改革方案，其他领域的改革安排则依次展开，且当时的时间表上明确指出，这套改革方案应于202x年取得决定性成果，而对财政领域的要求则是提前至201x年实现决定性进展。然而，由于实际改革进程未能如期推进，官方媒体和文件中不再提及原定时间表。如今，已明确今年7月将召开三中全会，财税改革再......
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