受市委常委会委托，现就《中共市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》 稿起草过程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会和省委十二届八次全会会议精神，制定和实施好“十四五”规划建议，事关我市今后五年乃至更长时间的振兴发展全局，聚焦“走出一条振兴发展新路子”总目标，采取新的战略举措，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步具有十分重要的意义。市委高度重视《建议》起草工作，成立了由同志和同志任组长，同志、同志、同志任副组长，有关同志参加的文件起草组，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。文件起草组集中学习领会习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，学习领会《习近平谈治国理政》第三卷精神，跟进学习了习近平总书记在中央财经委员会等重要会议以及在经济社会领域专家座谈会等“十四五”系列座谈会上重要讲话精神，以此为总遵循，开展《建议》研究起草工作。在8月6日市委十一届99次常委会和8月7日市委十一届六次全会第二次全体会议上，市委已分别对全市“十四五”规划编制工作作出具体工作部署。11月4日，市委十一届105次常委会听取了关于全市“十四五”规划《建议》和《纲要》编制情况汇报。11月1日，市委常委会再次召开专题会议，对《建议》稿进行了深入讨论，提出了修改意见。11月10日至11月15日，市委常委会成员分别带队，深入各县区、开发区和重点企业进行调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议，进一步丰富和完善了《建议》稿的内容。11月16日，市委常委会再次审议《建议》稿，并决定提交本次全会审议。
二、《建议》稿的主要考虑和基本框架
在起草过程中，我们着重把握了以下几点：
一是突出高质量发展主题。《建议》稿将高质量发展作为贯穿“十四五”发展的主线，明确指出，要坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二是强化创新驱动发展战略。《建议》稿强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加强基础研究和应用基础研究，强化企业创新主体地位，提升产业链供应链现代化水平，打造一批具有国际竞争力的创新型领军企业，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
三是坚持协调发展战略。《建议》稿提出，要优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。加强城乡融合发展，推动乡村振兴，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强发展的整体性和协同性。同时，注重经济社会各领域的协调发展，推动经济、社会、文化、生态等各领域相互促进、相得益彰。
四是践行绿色发展理念。《建议》稿指出，要深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。加大生态系统保护力度，实施重大生态修复工程，提高资源利用效率，推广绿色生产生活方式，建设美丽。
五是落实开放发展战略。《建议》稿强调，要坚定不移扩大开放，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系变革。优化营商环境，吸引更多外资企业投资，提升对外贸易质量和水平，打造国际合作和竞争新优势。
六是坚持以人民为中心的发展思想。《建议》稿明确，要始终把人民放在心中最高位置，坚持人民至上、生命至上，把增进民生福祉、提高人民生活品质作为发展的出发点和落脚点。加强就业、教育、医疗、社会保障等民生保障体系建设，让人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
《建议》稿共分为十个部分，主要内容包括：第一部分，全面总结“十三五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，分析当前面临的机遇和挑战；第二部分，明确“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标；第三部分至第九部分，分别从经济发展、科技创新、改革开放、社会治理、文化建设、生态文明建设和党的建设等方面提出具体任务和措施；第十部分，强调加强党对“十四五”规划实施的领导，确保各项任务落到实处。
三、需要说明的几个问题
在《建议》稿起草过程中，我们注意处理好以下几个关系：
一是继承与创新的关系。《建议》稿既继承了以往行之有效的经验和做法，又结合新形势新任务提出了许多新思路新举措，力求在继承中创新、在创新中发展，使规划建议更加符合时代要求，更加贴近实际需要。
二是当前与长远的关系。《建议》稿既立足当前，解决好经济社会发展中存在的突出问题，又着眼长远，为未来更长时期的发展奠定坚实基础，确保规划建议具有前瞻性和可持续性。
三是宏观与微观的关系。《建议》稿既从宏观层面提出总体要求和目标任务，又从微观层面提出具体政策措施，确保规划建议既有高度又有深度，既具有指导性又具有操作性。
四是重点与一般的关系。《建议》稿既突出重点领域和关键环节的突破，又兼顾各方面的协调发展，确保规划建议全面系统、科学合理，能够有效指导全市经济社会发展实践。
五是政府与市场的关系。《建议》稿既强调政府在规划实施中的引导作用，又充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成政府引导、市场主导、社会参与的良好局面，激发各类市场主体活力和创造力。
六是国内与国际的关系。《建议》稿既立足国内大循环，又注重国内国际双循环相互促进，充分利用两个市场两种资源，提高我市在全球产业链、供应链、价值链中的地位和影响力，为实现高质量发展提供有力支撑。
总之，《建议》稿是指导我市“十四五”时期经济社会发展的纲领性文件，对于推动我市经济社会持续健康发展，确保如期实现全面建设社会主义现代化的目标具有重要意义。希望各位代表认真审议《建议》稿，积极建言献策，共同把的明天建设得更加美好。
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