关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考
党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。推进产业高质量发展离不开有为政府的产业政策措施。近年来，为应对新发展环境的重大不确定性，各地政府陆续出台“链长制”，这是具有中国体制特色的产业管理方式的突破性创新。对于×市而言，“链长制”还处于初步探索阶段，截至目前，仅有×县在推进“链长制”改革，与国内先行省市相比，还有不少的差距。新发展格局下，要充分借鉴先行实施“链长制”省市的经验做法，在重点产业实施产业链链长制，赋能×市产业高质量发展。
一、“链长制”的相关概念及其理论基础
（一）“链长制”的相关概念。从当前国内外学者对“链长制”的理论分析，以及各省市的政策实践来看，普遍认为“链长制”是以充分发挥本地产业优势，以主导产业发展为主线，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，通过“有为政府”的协调引导，打通产业链上下游的各个环节，实现延链补链强链，推动产业链基础能力、发展韧性持续提升。在“链长制”制度体系和实践过程中，“链长”由地方政府或部门主要领导挂帅，利用其统筹协调能力强等优势，整合产业资源、强化要素配置，打造产业生态共同体，保障各个产业链的完整、稳定和可持续发展。“链主”企业大多是由市场自发形成的，处于产业链的核心位置和关键环节，“链主”通过自身位于产业链技术中枢或市场中枢的优势集聚带动上下游一大批企业共同成长，从而起到纲举目张的作用。
（二）“链长制”的理论基础。“链长制”的理论基础主要源于产业组织理论、新制度经济学和政府治理理论。产业组织理论强调市场结构、企业行为和市场绩效之间的关系，认为通过优化市场结构可以改善企业行为，进而提高市场绩效。在“链长制”中，通过政府的协调作用，优化产业链结构，促进企业间的合作与竞争，提高整个产业链的效率和竞争力。新制度经济学则关注制度对经济活动的影响，认为有效的制度设计可以降低交易成本，提高资源配置效率。“链长制”通过明确的职责分工和协调机制，降低了产业链内部的交易成本，促进了资源的有效配置。政府治理理论强调政府在经济发展中的作用，认为政府应通过有效的政策工具和服务，促进经济社会的全面发展。“链长制”正是政府在产业发展中发挥积极作用的具体体现，通过政府的介入和支持，推动产业链的健康发展。
二、“链长制”在×市的应用现状及问题分析
（一）应用现状。×市自20xx年起开始探索实施“链长制”，目前主要集中在高端装备制造、生物医药、新能源汽车等重点产业领域。×市政府成立了专门的产业链工作领导小组，由市长担任组长，各相关部门负责人参与，形成了较为完善的组织架构。在具体实施过程中，×市采取了一系列措施，包括建立产业链图谱、制定产业链发展路线图、开展产业链招商、搭建产业链公共服务平台等，取得了一定成效。例如，在高端装备制造领域，×市通过引进一批关键零部件企业和研发机构，初步形成了较为完整的产业链条；在生物医药领域，×市依托本地高校和科研机构，推动产学研合作，提升了产业创新能力。
（二）存在问题。尽管×市在“链长制”方面取得了一些进展，但仍存在一些亟待解决的问题。首先，产业链协同效应不足。虽然×市在部分领域初步形成了产业链条，但产业链上下游企业之间的协作不够紧密，信息共享和资源整合机制不健全，导致产业链的整体效能未能充分发挥。其次，政策支持体系有待完善。目前，×市在产业链发展方面的政策支持还不够系统化和精准化，缺乏针对不同产业链特点的差异化扶持政策，影响了政策效果的发挥。再次，人才支撑能力较弱。×市在高端人才引进和培养方面存在一定短板，特别是缺乏具备国际视野和专业技能的复合型人才，制约了产业链向高端化、智能化方向发展。最后，产业链国际化程度不高。×市在产业链的国际布局和合作方面还有较大提升空间，需要进一步加强与国际市场的对接，提升产业链的全球竞争力。
三、“链长制”推动×市产业高质量发展的对策建议
（一）强化产业链协同效应。×市应进一步加强产业链上下游企业的协同合作，建立健全信息共享和资源整合机制。可以通过搭建产业链协同创新平台，促进企业间的技术交流和项目合作，形成产业链上下游企业共同发展的良好生态。同时，鼓励和支持龙头企业发挥“链主”作用，带动中小企业共同发展，提升产业链的整体竞争力。此外，×市还可以通过举办产业链对接会、技术交流会等活动，促进产业链内外部的交流合作，增强产业链的开放性和包容性。
（二）完善政策支持体系。×市应根据各产业链的特点和发展需求，制定更加系统化和精准化的扶持政策。一方面，加大对产业链关键环节和薄弱环节的支持力度，如技术研发、成果转化、市场开拓等，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等多种手段，降低企业成本，激发企业活力。另一方面，加强对产业链发展的规划引导，制定科学合理的产业发展规划，明确产业链发展的目标和路径，为产业链发展提供清晰的方向和指导。此外，×市还可以探索建立产业链发展基金，吸引社会资本参与产业链建设，形成多元化、多层次的资金支持体系。
（三）加强人才支撑能力建设。×市应将人才作为推动产业链发展的关键因素，加大高端人才引进和培养力度。可以通过设立人才专项基金，支持高层次人才引进和创新创业项目，吸引国内外优秀人才来×市发展。同时，加强与本地高校和科研机构的合作，共建人才培养基地，培养一批具有国际视野和专业技能的复合型人才。此外，×市还可以通过举办各类人才交流活动，营造良好的人才发展环境，提升人才吸引力和凝聚力。
（四）提升产业链国际化水平。×市应积极拓展国际市场，加强与国际产业链的对接和合作。可以通过参加国际展会、经贸洽谈会等活动，展示×市产业链的发展成果和投资环境，吸引国际知名企业来×市投资兴业。同时，鼓励和支持本地企业“走出去”，参与国际市场竞争，提升产业链的国际影响力。此外，×市还可以探索建立国际产业合作园区，吸引国际资本和技术进入×市，推动产业链的国际化发展。
四、结语
“链长制”作为推动产业高质量发展的重要举措，对于×市来说具有重要的现实意义。通过强化产业链协同效应、完善政策支持体系、加强人才支撑能力建设和提升产业链国际化水平，×市可以在新发展格局下，充分利用自身优势，推动产业链向更高层次迈进，实现产业的高质量发展。未来，×市应继续深化“链长制”改革，不断创新和完善相关政策和措施，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标作出更大贡献。
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