基层税务机关是税务系统的前沿哨所，机构多、人数众，直接面对纳税人缴费人，矛盾集中、情况复杂。基层强则税收事业强，抓好基层，就抓住了关键。本文以国家税务总局xx市税务局为研究对象，对标进一步深化税收征管改革、推进基层税收治理能力现代化建设新形势新要求，从基层税务机关定位、发展面临的问题和推动基层税务机关建设等三个方面，探讨如何推动基层税务机关各项事业发展。
一、基层税务机关的定位
xx市税务局经济体量较大、行业类型齐全、规模以上企业数量较大、且所辖税务分局较多，由此个性化定位需从内外部、地域、经济、人员、纳税户等多维度精准画像，准确把握各自特征及优劣之处，为精确施策打好基础。
（一）外部条件
xx位于xxxx，幅员面积xx平方公里，排全市第xx位，常住人口xx万，排全市第xx位，辖xx个乡镇，历史悠久，文化底蕴深厚，是xxxxxx。202x年，xx实现地区生产总值（GDP）xx亿元，排位全市第xx；人均GDPxx元，排位全市第xx；地方财政收入完成xx亿元，其中：一般公共预算收入xx亿元，全口径税收收入xx亿元，收入规模排名居全市税务系统第x位，县本级税收收入xx亿元，占一般公共预算收入比xx%。非税收入x亿元；入库社会保险费x亿元。截至目前，xx共有纳税人x户，占全市系统管户数x%，其中，按增值税纳税人类型划分，一般纳税人x户，占全市管户数的x%，小规模纳税人x户，占全市管户数的x%；按单位类型划分，企业纳税人x户、占全市管户数的x%；个体纳税人x户、占全市管户数的x%，以上数据均排全市系统第x位；纳税100万以上重点税源纳税人x户，占比x%。机关事业单位基本养老保险费正常缴费人x，城乡居民基本养老保险费缴费人x万人，城乡居民基本医疗保险费缴费人x万人。以上数据可以看出，xx市经济发展虽较为稳健，但区域发展不平衡问题依然存在，部分乡镇经济发展相对滞后，税收贡献度不高，对地方财政收入的支撑作用有限。
（二）内部条件
xx市税务局作为基层税务机关，承担着税收征管、纳税服务、税收宣传、税务稽查等多重职能，直接服务于广大纳税人和缴费人。近年来，随着税收征管改革的深入推进，xx市税务局在优化营商环境、提升纳税服务水平、加强税收风险管理等方面取得了显著成效。然而，面对新时代的新任务、新要求，xx市税务局在队伍建设、信息化建设、业务能力提升等方面仍面临诸多挑战。一是干部队伍结构有待优化，年轻干部比例较低，专业人才短缺，影响了税收工作的创新和发展。二是信息化建设水平与先进地区相比仍有差距，尤其是在大数据应用、智慧税务建设等方面亟待加强。三是业务能力提升存在短板，部分税务干部对新政策、新法规的学习不够深入，难以适应快速变化的税收环境。四是纳税服务质量和效率有待提高，部分纳税人反映办税流程繁琐、等待时间长等问题，影响了纳税人的满意度和获得感。
二、基层税务机关发展面临的问题
（一）税收征管难度大
随着经济的快速发展和社会的不断进步，税收征管工作面临着新的挑战。一方面，市场主体数量不断增加，尤其是小微企业和个体工商户的快速增长，使得税收征管范围不断扩大，管理难度加大。另一方面，新兴业态和新型商业模式的涌现，如电子商务、共享经济等，给税收征管带来了新的难题，传统征管方式难以适应新的经济形态。此外，税收政策的频繁调整和更新，也对税务干部的专业素质提出了更高的要求，需要他们能够迅速掌握并准确执行新政策，确保税收征管工作的顺利进行。
（二）纳税服务需求多样化
随着纳税人权利意识的增强和信息技术的发展，纳税人对纳税服务的需求日益多样化。一方面，纳税人希望享受更加便捷高效的办税体验，如在线申报、电子发票等。另一方面，纳税人对于个性化、定制化的纳税服务需求也在增加，如税收筹划、政策咨询等。这些需求的变化，要求税务机关不断创新服务模式，提高服务质量，满足不同纳税人的多元化需求。然而，当前xx市税务局在纳税服务方面还存在一些不足，如办税大厅排队时间长、网上办税平台功能不完善等问题，影响了纳税人的办税体验。
（三）干部队伍素质参差不齐
基层税务机关的干部队伍是税收工作的中坚力量，其素质直接影响到税收工作的质量和效率。目前，xx市税务局干部队伍整体素质较好，但在个别方面仍存在不足。一是年龄结构不合理，中老年干部比例较高，年轻干部培养力度不够，导致队伍活力不足。二是专业技能水平参差不齐，部分税务干部对新政策、新技术的学习不够深入，难以适应税收工作的高要求。三是综合素质有待提高，部分税务干部在沟通协调、应急处置等方面的能力较弱，影响了工作效率和服务质量。因此，加强干部队伍建设和培训，提高干部的整体素质，是当前xx市税务局面临的重要任务之一。
三、推动基层税务机关建设的路径
（一）强化党建引领，筑牢思想根基
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把党建工作贯穿于税收工作的全过程。通过开展形式多样的主题党日活动、专题学习会等，教育引导广大党员干部坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”问题，营造风清气正的良好政治生态，为税收事业的健康发展提供坚强的思想保障和组织保证。
（二）深化征管改革，提升征管效能
以深化税收征管改革为契机，加快推进税收征管现代化建设。一是优化税收征管流程，简化办税程序，减少纳税人办税时间和成本。二是加强税收风险管理，建立健全风险预警机制，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，精准识别和防范税收风险。三是推进跨部门协作，加强与市场监管、公安、法院等部门的信息共享和联合执法，形成税收共治格局。四是加强税收政策宣传解读，及时回应纳税人关切，提高纳税人的税法遵从度。通过上述措施，不断提升税收征管效能，确保税收收入稳定增长，为地方经济社会发展提供坚实的财力支持。
（三）创新服务模式，提升服务质量
以纳税人需求为导向，不断创新纳税服务模式，提升服务质量。一是优化办税服务厅布局，合理设置窗口，缩短纳税人排队等候时间。二是完善网上办税平台功能，拓展网上办税事项，实现更多业务“一网通办”。三是推行“非接触式”办税缴费服务，鼓励纳税人通过电子税务局、手机APP等渠道办理涉税业务，减少现场办税次数。四是加强纳税辅导和政策宣传，通过举办培训班、发放宣传资料等方式，帮助纳税人了解税收政策，提高办税能力。五是建立纳税人诉求响应机制，畅通纳税人反馈渠道，及时解决纳税人在办税过程中遇到的问题，提高纳税人的满意度和获得感。
（四）加强队伍建设，提升业务能力
队伍建设是税收工作的根本保障，必须下大力气抓好。一是优化干部队伍结构，通过招录优秀毕业生、引进高层次人才等方式，补充新鲜血液，增强队伍活力。二是加强干部教育培训，定期组织业务知识和技能培训，提高干部的专业能力和综合素质。三是健全激励约束机制，完善绩效考核体系，将工作实绩与评先评优、职务晋升挂钩，激发干部的工作积极性和创造性。四是关心关爱干部成长，关注干部心理健康，创造良好的工作生活环境，让干部安心、安身、安业。通过上述措施，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化税务干部队伍，为税收事业的持续健康发展提供有力的人才支撑。
综上所述，基层税务机关作为税收工作的前沿阵地，其建设和发展直接关系到税收事业的兴衰成败。xx市税务局应牢牢把握新时代的新机遇，直面挑战，勇于担当，通过强化党建引领、深化征管改革、创新服务模式、加强队伍建设等多方面的努力，不断提高税收工作的质量和效率，为促进地方经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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