某市人大常委会关于“十四五”规划纲要编制情况的调研报告

　　“十四五”规划是我市在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。编制好“十四五”规划对我市未来五年经济社会发展的引领意义重大。市人大常委会从发挥人大职能作用、助力我市“十四五”规划编制的角度，高度重视规划编制工作。10月下旬，市人大常委会发布公告，在官方网站、微信公众号、《XX日报》上广泛征集对“十四五”规划纲要编制和审议工作的意见建议。11月中旬，市人大常委会召开“十四五”规划纲要编制调研启动会，会议听取了市政府关于“十四五”规划纲要编制情况的报告，对本次调研提出了具体要求。11月下旬，调研组邀请省政府副秘书长、政研室主任XX来X开展专题讲座，通过对“十四五”规划纲要编制的解读，提高调研组成员对“十四五”规划纲要的认识，增强调研效果。11月下旬到12月中旬，调研组分三组由常委会主任、副主任分别带队赴各县市区开展调研，了解各地“十四五”规划纲要编制情况，召开座谈会听取人大代表和有关部门意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、“十三五”时期经济社会发展概况

　　“十三五”期间，面对复杂严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的十八大、十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，着力打好长三角、高铁市“两张牌”，推深做实产业项目建设年和优良作风建设年“两个年”，坚决打好三大攻坚战，高质量实施五大发展行动计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会发展取得重大成就，现代化实力XX大美XX建设迈出坚实步伐。

　　在肯定发展成就的同时，也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新能力有待进一步提升，产业结构仍需优化升级，城乡区域发展差距较大，生态环境保护任重道远，社会治理水平需要不断提高，民生保障和社会事业发展还存在短板。这些问题需要我们在“十四五”规划编制过程中认真研究、妥善解决，确保我市经济社会持续健康发展。

　　二、“十四五”规划编制的基本思路

　　“十四五”规划编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央和省委、市委各项决策部署，紧扣高质量发展主题，围绕构建新发展格局，立足新发展阶段，聚焦“十四五”时期我市经济社会发展的主要目标和重点任务，科学谋划、精准施策，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　一是坚持党的领导，确保正确方向。充分发挥党的领导核心作用，把党的领导贯穿于“十四五”规划编制的全过程，确保规划符合中央和省委、市委的要求，体现党的意志和人民意愿。二是坚持人民至上，增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、提高人民生活品质作为规划编制的重要出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。三是坚持新发展理念，推动高质量发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，不断增强我市经济竞争力、创新力、抗风险能力。四是坚持系统观念，统筹协调发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重规划之间的衔接协调，形成全市上下一盘棋的工作格局。五是坚持改革开放，激发动力活力。坚定不移深化改革，扩大开放，破除制约高质量发展的体制机制障碍，增强发展动力和活力。六是坚持底线思维，防范化解风险。统筹发展和安全，增强忧患意识，强化风险防控，确保规划实施过程中的社会稳定和长治久安。

　　三、“十四五”规划的主要目标和重点任务

　　根据“十四五”规划编制的基本思路，结合我市实际情况和发展需求，提出以下主要目标和重点任务：

　　一是经济发展取得新成效。地区生产总值年均增长保持在合理区间，经济结构更加优化，创新能力显著提升，现代产业体系初步形成，开放型经济水平明显提高，城乡区域发展更加协调，生态环境质量持续改善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民生活水平和质量普遍提高。

　　二是改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，市场化法治化国际化营商环境基本形成，市场主体活力充分激发，开放型经济新体制更加完善，国际国内合作交流不断深化，对外开放水平全面提升。

　　三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，社会文明风尚更加浓厚，城市文化软实力显著增强。

　　四是生态文明建设实现新进步。绿色生产生活方式广泛形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量总体改善，美丽XX建设取得显著成效。

　　五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　六是治理效能得到新提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安XX建设取得积极进展，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

　　四、保障措施

　　为确保“十四五”规划顺利实施，提出以下保障措施：

　　一是加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导担任组长的“十四五”规划实施领导小组，负责规划实施的组织领导和统筹协调。各相关部门和单位要按照职责分工，制定具体实施方案，明确时间表、路线图，确保各项任务落到实处。

　　二是强化政策支持。围绕规划确定的目标任务，研究出台一系列配套政策措施，加大财政、金融、土地、人才等要素支持力度，为规划实施提供有力保障。

　　三是完善监测评估。建立健全规划实施监测评估机制，定期开展规划执行情况的跟踪分析和评估，及时发现和解决问题，确保规划目标如期实现。

　　四是营造浓厚氛围。通过多种渠道和形式，广泛宣传“十四五”规划的重大意义和主要内容，动员全社会积极参与和支持规划实施，凝聚起推动我市经济社会发展的强大合力。

　　综上所述，“十四五”规划是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的重要指南，对于推动我市经济社会高质量发展具有重要意义。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，为实现“十四五”规划目标而不懈奋斗，奋力谱写新时代XX高质量发展的新篇章。

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