关于某县基层服务和民生实事项目人员编制问题的调研报告

　　从20xx年5月开始，省委省政府为多渠道促进高校毕业生就业，解决高校毕业生就业困难，组织实施了基层服务项目（大学生村官计划、特岗教师计划、三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划）和民生实事项目（进村进社、农村中小学教师、乡镇卫生院、基层兽医站、纯农牧户零就业家庭就业安置、基层涉农岗位、基层社保、基层旅游、基层文化）人员共计十三类。基层服务项目人员服务期满，经考核合格，按照相关文件精神入编，成为基层事业干部，能正常提拔、调动、职称评聘。民生实事项目人员因为省上文件没有明确如何解决编制问题，所以民生实事项目人员一直处于在岗不在编。受编制影响，导致在教育系统和卫生系统工作的民生实事项目人员无法评聘职称，在乡镇的民生实事项目人员不能调动、提拔任职。由此引发的矛盾问题十分突出。执行好相关政策，解决民生实事项目人员编制问题，对于县级机构编制管理工作具有十分重要的意义。

　　一、基本情况

　　20xx年以来，XXX县按照中央和省上的有关政策规定，组织实施基层服务项目四类：大学生村官计划、特岗教师计划、三支一扶计划、大学生志愿服务西部计划。民生实事项目九类: 进村进社、农村中小学教师、乡镇卫生院、基层兽医站、纯农牧户零就业家庭就业安置、基层涉农岗位、基层社保、基层旅游、基层文化。从20xx年开始，省上针对民生实事项目人员编制没有解决的政策依据，并且人员较多的实际，省上不再实施民生实事项目，鼓励大学毕业生进企业工作。基层服务项目继续实施。截止201x年8月底，基层服务项目人员服务期已满的，经考核合格的全部已入编，入编XX人。服务期未满的还有XXX人。民生实事项目服务期已满未解决编制问题的累计XX人，其中进村进社XX人、农村中小学教师XX人、乡镇卫生院XX人、基层兽医站XX人、纯农牧户零就业家庭安置X人、基层涉农岗位（基层动植物疫病防控、农技推广、农产品质量安全等）XX人。

　　二、存在的主要问题

　　首先，由于民生实事项目人员长期处于在岗不在编的状态，这不仅影响了个人的职业发展，也对基层单位的稳定性和工作效率产生了负面影响。这些人员虽然在各自的工作岗位上表现优异，但由于缺乏正式编制，他们在职业晋升、工资待遇、社会保障等方面面临诸多限制。其次，这种状况不利于吸引更多的优秀人才投身于基层服务，尤其是在教育和医疗卫生等关键领域，优秀人才的流失严重影响了基层公共服务的质量和水平。再者，民生实事项目人员的编制问题长期得不到解决，导致部分人员情绪波动较大，甚至出现离职现象，这对基层单位的人力资源管理带来了挑战。最后，这种状况也不符合国家关于加强基层队伍建设的要求，不利于构建一支稳定、高效、专业的基层干部队伍，影响了国家和地方发展战略的实施效果。

　　三、解决思路与建议

　　针对上述问题，提出以下几点解决思路与建议：

　　完善政策体系：建议省上出台专门针对民生实事项目人员编制问题的政策文件，明确解决编制问题的时间表和路线图。可以考虑将服务期满且考核合格的民生实事项目人员纳入事业单位编制，享受与正式编制人员同等的待遇和发展机会。同时，建立动态调整机制，根据实际需要适时调整编制数量，确保编制资源的合理配置。

　　2. 加强培训与考核：加大对民生实事项目人员的培训力度，提高其专业能力和综合素质，确保他们能够更好地适应基层工作的需求。同时，建立健全科学合理的考核评价体系，对服务期满的人员进行全面、客观的考核，确保选拔过程的公平公正。对于表现优秀的人员，应给予适当的奖励和激励，激发他们的工作积极性和创造力。

　　3. 拓宽职业发展空间：探索多元化的职业发展路径，为民生实事项目人员提供更多的成长机会。可以通过内部转岗、跨部门交流等方式，丰富其工作经验，提升综合能力。同时，鼓励和支持符合条件的人员参加各类职业资格考试，提高其在专业领域的竞争力。此外，还可以通过举办各类培训班、研讨会等形式，搭建学习交流平台，促进知识共享和技术进步。

　　4. 优化人才引进机制：在解决现有民生实事项目人员编制问题的同时，也要注重长远发展，优化人才引进机制。可以借鉴其他地区的成功经验，结合本地实际，制定更加灵活、开放的人才政策，吸引更多优秀人才到基层工作。例如，可以通过提供住房补贴、子女教育支持等优惠政策，解决人才后顾之忧；也可以设立专项基金，资助优秀人才开展科研创新活动，推动基层经济社会的发展。

　　5. 强化舆论引导：加强对民生实事项目及其人员的宣传报道，营造良好的社会氛围。通过媒体、网络等多种渠道，广泛宣传民生实事项目的重要意义和取得的成绩，展示优秀典型人物的事迹，增强社会公众对基层服务工作的认识和理解。同时，也要关注民生实事项目人员的思想动态，及时回应他们的合理诉求，帮助他们解决实际困难，增强队伍的凝聚力和向心力。

　　四、结语

　　综上所述，解决民生实事项目人员的编制问题，不仅是对他们个人权益的保障，更是加强基层队伍建设、提升基层服务水平的迫切需要。我们应当以高度的责任感和使命感，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于加强基层建设的各项决策部署，积极探索有效途径，切实解决好这一关系国计民生的重大问题。通过不断完善政策体系、加强培训考核、拓宽职业发展空间、优化人才引进机制、强化舆论引导等一系列措施，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的基层干部队伍，为实现全面建成小康社会的目标奠定坚实基础。

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