尊敬的各位领导：
结合XX区实施乡村振兴战略的工作实际，我谈几点问题、思考和建议，与各位同仁共同分享、共同研讨：
一、基本情况
XX区是XX市的中心城区、老城区，现辖2个镇和4个街道办事处，其中涉农镇街共4个，分别是XX街道、XX街道、XX镇和XX镇。全区共有城市社区49个、农村社区53个，耕地总面积14.29万亩，主要集中在XX镇和XX镇，永久基本农田面积11.29万亩（其中XX镇9.2万亩，XX镇2.5万亩），农村人口10.11万人，占全区总人口的16.8%。截至201x年底，全区农村居民人均可支配收入达到13810元，在全市居于较高水平。
二、存在的突出问题
一是农业二三产发展制约因素较多。全区14.29万亩耕地中，划定的永久基本农田就有11.29万亩，其余3万亩一般农田中还有相当一部分林地和零散土地，无论是在深加工项目落地，还是在原有龙头企业扩规模、上层次上都受到很大制约。从当前政策来看，永久基本农田一旦划定，只能用于大田作物种植，即便是一些不改变土地用途的高效增产农业项目（如智能温室大棚等）也不能落地。建议上级充分考虑生产实际，对于一些生产条件好、发展潜力大、科技含量高且不改变土地种植用途的农业生产类项目，给予土地政策支持，或采用一事一议的方式进行论证，在不影响耕地质量的前提下，允许一些特定类别的农业项目在基本农田实施，最大限度地破除土地利用的壁垒。
二是部分农业经营主体经营困难。从近期调研座谈的情况看，新型经营主体普遍在资金筹集、运营管理、融资等方面存在问题。一方面，农业产业属于长期投资的行业，农产品生产周期长，资金回笼慢，经济效益低，许多经营主体在经受多年亏损后，对追加投资、新上项目存在抵触情绪。另一方面，农业经营主体融资困难，在资产抵押、信用评估等方面面临诸多障碍，导致资金链紧张，难以扩大再生产和提升技术水平。此外，由于缺乏专业的管理人才和技术支持，部分农业经营主体在市场开拓、品牌建设等方面也显得力不从心，影响了其可持续发展能力。
三是农村基础设施建设滞后。尽管近年来XX区在农村基础设施建设方面取得了一定成效，但与城市相比仍有较大差距。特别是部分偏远地区的交通、水利、电力等基础设施建设相对薄弱，严重影响了农业生产和农民生活。例如，部分村组的道路硬化率不高，雨季易积水，影响农产品运输；部分农田灌溉设施老化失修，抗旱排涝能力不足，影响农作物产量；部分村庄的电网改造尚未完成，供电不稳定，影响农村产业发展和农民生活质量。
四是农村人才流失严重。随着城镇化进程的加快，越来越多的青壮年劳动力选择外出务工，导致农村劳动力结构老龄化、素质下降，影响了农业现代化进程。同时，由于农村教育、医疗等公共服务资源相对匮乏，难以吸引和留住高素质人才，使得农业科技推广、农村社会治理等方面缺乏足够的智力支持。此外，农村青年的婚恋问题也日益突出，部分农村地区出现了“光棍村”现象，影响了农村社会的和谐稳定。
五是农村生态环境保护压力大。随着工业化、城镇化的推进，农村生态环境面临着新的挑战。一方面，工业污染、农业面源污染等问题依然存在，影响了农村水土资源的质量和安全；另一方面，农村垃圾处理、污水处理等环保设施建设滞后，导致环境污染问题得不到有效解决。此外，由于农民环保意识不强，一些传统耕作方式和生活习惯也在一定程度上加剧了农村生态环境的恶化。
三、对策建议
针对上述存在的突出问题，提出以下几点对策建议：
一是优化土地利用政策，促进农业二三产融合发展。建议上级部门进一步完善土地利用政策，对于符合国家产业政策、具有较高科技含量和发展潜力的农业项目，适当放宽土地使用限制，鼓励和支持其在永久基本农田范围内开展高效农业生产。同时，加强与相关部门的协调沟通，探索建立农业二三产融合发展的新机制，通过产业链延伸、价值链提升等方式，提高农业综合效益，增加农民收入。
二是加大金融支持力度，缓解农业经营主体融资难问题。建议金融机构创新信贷产品和服务模式，降低农业贷款门槛，简化审批流程，为农业经营主体提供更加便捷、高效的金融服务。同时，政府可以设立专项基金，对符合条件的农业经营主体给予贴息补助，减轻其融资成本。此外，还可以通过政府购买服务、政策性担保等方式，为农业经营主体提供风险保障，增强其抵御市场风险的能力。
三是加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。建议将农村基础设施建设纳入地方经济社会发展规划，加大财政投入力度，加快推进农村道路、水利、电力等基础设施建设，提高农村公共服务水平。特别是在偏远贫困地区，要优先解决饮水安全、住房安全等基本民生问题，确保农民群众共享改革发展成果。同时，要加强农村环境整治，推进农村垃圾处理、污水处理等环保设施建设，改善农村人居环境，提升农民生活质量。
四是加强农村人才队伍建设，提升农村发展内生动力。建议建立健全农村人才培养、引进、使用机制，加大对农村实用人才、科技特派员等的支持力度，引导各类人才向农村流动。同时，要注重发挥乡村本土人才的作用，通过技能培训、创业扶持等方式，激发他们的创新创业活力，带动农村经济发展。此外，还要加强农村教育、医疗卫生等公共服务体系建设，提高农村吸引力，吸引更多优秀人才扎根农村，为乡村振兴注入新的活力。
五是强化农村生态环境保护，实现绿色发展。建议严格执行国家有关环境保护法律法规，加强对农村工业污染、农业面源污染的监管，严厉打击违法排污行为。同时，要积极推进农村垃圾分类减量、资源化利用，加快农村污水处理设施建设，改善农村水环境质量。此外，还要加强农村生态环境宣传教育，提高农民环保意识，引导他们转变生产生活方式，共同维护美好家园。通过以上措施，努力实现农村经济、社会、生态的协调发展，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。
总之，实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，需要我们以高度的责任感和使命感，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断破解发展难题，补齐短板弱项，推动XX区乡村振兴取得新的更大成效。
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