当前，国资国企改革进入深水区，通过法规制度规范、引领和推动全省国资监管和国企改革发展更为突出和重要。为贯彻落实中央精神和省委、省政府改革部署，我们对国资委成立以来法规制度建设情况进行了深入调研和认真梳理，总结了工作进展、成效和问题，提出了今后一个时期的目标任务和具体措施。
一、全省国资监管法规制度体系建设总体情况
省、市国资委确立了“先立规矩，后办事”的指导思想，积极开展国资监管立法工作。20xx年以来，省国资委起草省政府规章1件，即《XX省企业国有资产监督管理实施办法》（省政府令第XX号），起草和参与起草省政府规范性文件6件，制定现行有效规范性文件90件，全省国资委系统共制定规范性文件550余件。20xx年，省国资委起草的《XX省企业国有资产监督管理条例》列入地方性法规年度立法计划。我省以《实施办法》为核心，以省、市国资委规范性文件为基础，由出资人制度、出资企业制度和基础管理制度、政策法规文件管理制度、机关法律风险防范制度等“五大制度”构成的国资监管法规制度体系初步建立，为省、市国资委依法履职提供了制度基础和保障。
建立国有资产出资人制度。规范了政府、出资人代表和国家出资企业的关系，构建国有资产监管链条。主要包括：（1）以选人用人制度为重点，建立企业领导人员管理制度。出台了《省国资委党委管理企业干部选拔任用工作有关事项报告暂行规定》、《省属企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《省属企业负责人薪酬管理暂行办法》等规范性文件，建立了企业负责人选人用人、业绩考核制度、薪酬激励和决策失误追究等。（2）以出资人批准决定出资企业重大事项为重点，建立企业重大事项管理制度。出台了《XX省国资委监管企业发展战略和规划管理暂行办法》、《XX省企业国有产权转让管理实施办法》、《关于加强省国资委监管企业工资管理的意见》、《XX省国资委出资企业投资管理办法》等规范性文件，明确了出资人对企业重大事项的审批权限和程序，确保了国有资产的保值增值。
二、国资监管法规制度体系的主要成效
通过多年的努力，我省国资监管法规制度体系在以下几个方面取得了显著成效：
提升了国资监管的法治化水平。通过一系列法规制度的出台，国资监管工作的法治化水平得到了显著提升。特别是《XX省企业国有资产监督管理实施办法》的颁布，为全省国资监管工作提供了明确的法律依据，确保了国资监管工作的规范化、透明化。同时，各级国资委严格按照法律法规履行职责，有效避免了国资流失，保障了国有资产的安全和完整。
2. 促进了国有企业健康发展。国资监管法规制度的不断完善，为国有企业健康发展提供了坚实的制度保障。通过建立健全企业领导人员管理制度，提升了企业领导人员的管理水平和业务能力，增强了企业的市场竞争力。通过规范企业重大事项的审批程序，确保了企业决策的科学性和合理性，降低了企业运营风险。此外，通过加强企业薪酬管理和绩效考核，激发了企业员工的工作积极性和创造性，提高了企业的经济效益和社会效益。
3. 优化了国资布局和结构调整。国资监管法规制度的实施，有力地推动了国资布局和结构调整的优化。通过《XX省企业国有产权转让管理实施办法》等文件的出台，明确了国有产权转让的程序和条件，促进了国有资产的合理流动和优化配置。通过《XX省国资委监管企业发展战略和规划管理暂行办法》等文件的实施，引导国有企业围绕国家战略和地方经济社会发展需求，优化产业结构，提升产业层次，增强了国有经济的整体实力和核心竞争力。
三、存在的主要问题及原因分析
尽管我省国资监管法规制度体系建设取得了一定成效，但在实际工作中仍存在一些问题，需要引起高度重视并加以解决。
法规制度的系统性和协调性有待加强。目前，我省国资监管法规制度体系虽然初步建立，但各方面的法规制度之间还存在一定的衔接不够紧密的问题。部分法规制度的内容较为分散，缺乏系统的整合和统筹，导致在实际操作中容易出现相互冲突或重复的情况，影响了法规制度的执行效果。此外，部分法规制度的制定和修订周期较长，难以及时适应国资国企改革的新形势和新要求。
2. 法规制度的执行力和落实力度需进一步强化。尽管各级国资委在推进国资监管法规制度建设方面做了大量工作，但在实际执行过程中，仍然存在一些问题。部分企业和单位对法规制度的学习和理解不够深入，执行不到位，甚至存在规避法规制度的现象。一些法规制度的配套措施不够完善，缺乏有效的监督和考核机制，导致法规制度的落实效果大打折扣。
3. 国资监管的专业化水平有待提高。随着国资国企改革的深入推进，国资监管工作面临的挑战和困难日益增多，对国资监管人员的专业素质和业务能力提出了更高的要求。目前，部分国资监管人员的法律知识和业务能力尚需进一步提升，特别是在应对复杂多变的市场环境和处理重大复杂问题时，还存在一定的不足。此外，国资监管机构的组织结构和职能设置也需要进一步优化，以更好地适应国资国企改革的新形势和新要求。
四、下一步工作思路和措施
针对上述存在的问题，结合国资国企改革的新形势和新要求，提出以下几点工作思路和措施：
加强国资监管法规制度的系统性和协调性。一是要加强对现有法规制度的梳理和整合，消除相互之间的矛盾和冲突，形成更加系统、协调的法规制度体系。二是要根据国资国企改革的新形势和新要求，及时修订和完善相关法规制度，确保其具有较强的前瞻性和可操作性。三是要加强与相关部门的沟通协调，确保国资监管法规制度与其他相关法律法规的有效衔接，形成合力，共同推动国资国企改革的顺利进行。
2. 强化法规制度的执行力和落实力度。一是要加大对国资监管法规制度的宣传培训力度，提高各级企业和单位对法规制度的认识和理解，增强其执行法规制度的自觉性和主动性。二是要建立健全法规制度的监督考核机制，加强对法规制度执行情况的监督检查，严肃查处违反法规制度的行为，确保法规制度得到有效落实。三是要完善法规制度的配套措施，为法规制度的执行提供必要的支持和保障。
3. 提升国资监管的专业化水平。一是要加强国资监管人员的教育培训，定期组织法律知识和业务能力的培训，提高其专业素质和业务能力。二是要优化国资监管机构的组织结构和职能设置，建立健全专业化、高素质的国资监管队伍，提升国资监管的整体效能。三是要加强国资监管信息化建设，充分利用现代信息技术手段，提高国资监管的效率和水平。
总之，国资国企改革是一项长期而复杂的系统工程，国资监管法规制度建设是其中的重要组成部分。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省委、省政府的决策部署，坚定不移地推进国资监管法规制度建设，为国资国企改革的顺利进行提供坚强的法治保障。
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