学习贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》中心组学习发言稿
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）。《若干规定》共7个部分，分别为“切实精简文件”“严格精简会议”“统筹规范督查检查考核”“规范借调干部”“规范政务移动互联网应用程序管理”“规范明晰基层权责”“规范创建示范和达标活动”。这是党中央首次以党内法规形式，制定出台为基层减负的制度规范。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。习近平总书记曾一针见血地指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”。形式主义表现多样，变化多端。近期，有关部门陆续通报典型案例，形成警示效应。其中，有地方利用摊派或变相摊派的资金，规避审批程序举办河豚节；有地方违规开展创建示范活动，长期借调教师；有单位要求下属企业参加的会议800余次，平均每个工作日超过3次；还有地方存在政务App和工作群留痕负担重的问题。对此，各地各部门要举一反三，真查实改，切实避免问题重复出现、反复整改。形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，具有反复性、顽固性。
深入学习《若干规定》，是当前各级党组织的一项重要政治任务。我们要深刻认识到，《若干规定》的出台，是党中央从战略全局高度作出的重大决策，是对全党的一次深刻警醒和有力动员。各级领导干部要带头学、深入学，结合实际抓好贯彻落实。特别是要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想中关于反对形式主义、官僚主义的重要论述，将其作为指导实践、推动工作的强大思想武器。要通过中心组学习、专题研讨等多种形式，组织广大党员干部认真学习《若干规定》的具体内容和精神实质，确保每一位党员都能准确把握其核心要义，自觉将《若干规定》的要求内化于心、外化于行。
在实际工作中，我们要坚持问题导向，针对形式主义、官僚主义的突出问题，采取有效措施，逐一加以解决。首先，要切实精简文件，坚决杜绝以文件落实文件的现象。各级党政机关要严格执行文件制发程序，控制文件数量，提高文件质量。对于可发可不发的文件坚决不发，对于可以通过电话、网络等渠道传达的事项，不再制发正式文件。同时，要加强对文件执行情况的监督检查，确保文件精神落到实处。其次，要严格精简会议，减少不必要的会议次数，缩短会议时间，提高会议效率。要合理安排会议议程，避免会议过多过长，影响正常工作。对于可以通过视频会议等形式召开的会议，尽量采用现代信息技术手段，减少人员聚集，节约时间和成本。再次，要统筹规范督查检查考核，避免多头督查、重复考核。要建立健全科学合理的督查检查考核机制，明确职责分工，简化工作流程，减轻基层负担。对于必要的督查检查考核，要提前通知，明确要求，确保基层有足够的时间准备和应对。
规范借调干部，是整治形式主义、官僚主义的又一重要举措。近年来，一些地方和部门为了完成特定任务或弥补人员不足，频繁借调基层干部，导致基层工作力量严重削弱，影响了基层工作的正常开展。为此，《若干规定》明确提出，要严格控制借调干部的数量和期限，确因工作需要借调的，须经上级组织人事部门批准，并明确借调期限。借调期满后，要及时办理回原单位手续，不得长期占用基层干部资源。同时，要加强对借调干部的管理和考核，确保其在借调期间能够充分发挥作用，完成好各项工作任务。
规范政务移动互联网应用程序管理，也是《若干规定》的重要内容之一。随着信息技术的快速发展，各类政务App和工作群在基层工作中得到广泛应用，但同时也带来了新的问题。一些地方和部门为了追求信息化建设的表面成绩，盲目开发和推广政务App，导致基层干部需要安装多个App，频繁切换，增加了工作负担。此外，一些工作群过度强调“留痕”，要求基层干部随时在线，随时回复，严重影响了正常工作和生活。因此，《若干规定》要求，要加强对政务移动互联网应用程序的统筹规划和管理，避免重复建设、功能雷同。要优化政务App的功能设计，减少不必要的操作步骤，提高用户体验。对于已经上线的政务App，要定期进行评估，对使用效果不佳、用户反映强烈的，要及时进行整改或下线。
规范明晰基层权责，是保障基层工作顺利开展的基础。长期以来，由于权责不清、责任不明，基层在执行政策过程中往往面临诸多困难。一方面，一些上级部门习惯于“层层加码”，将本应由自己承担的责任推卸给基层；另一方面，基层在面对复杂问题时，又缺乏足够的自主权和决策权，难以灵活应对。为此，《若干规定》强调，要明确各级各部门的职责权限，建立健全权责清单制度，确保基层有权必有责、有责必有权。要赋予基层更多的自主权，支持基层根据实际情况创新工作方式方法，提高工作效率和服务水平。同时，要加强基层干部的培训和指导，提升其业务能力和综合素质，确保基层干部能够胜任岗位要求，更好地服务人民群众。
规范创建示范和达标活动，是减轻基层负担的另一项重要措施。近年来，一些地方和部门热衷于开展各种创建示范和达标活动，以此来展示工作成效，争取上级认可。然而，这些活动往往流于形式，缺乏实质性内容，不仅浪费了大量的人力物力财力，还加重了基层的工作负担。为此，《若干规定》要求，要严格控制创建示范和达标活动的数量和规模，确需开展的，要按照程序报批，不得擅自设立或扩大范围。要注重实效，突出重点，避免搞形式、走过场。要建立科学的评价体系，注重过程管理，强化结果运用，确保创建示范和达标活动真正发挥应有的作用。
总之，整治形式主义、官僚主义，为基层减负，是一项长期而艰巨的任务。各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻《若干规定》的各项要求，真抓实干，务求实效。要树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，把更多的时间和精力投入到解决实际问题、推动事业发展上来。要敢于担当、勇于负责，不畏艰难、迎难而上，努力在新时代中国特色社会主义伟大实践中创造新的辉煌。
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