国家税务总局局长王军明确指出，要构建新型税收收入管理体系，其要点有四个：客观地“定”，科学地“分”，合理地“调”，准确地“考”。结合基层实际工作来看，基层税收工作的难点问题主要集中在收入控管上，如何控管做好收入预测是我们当前面临的最大的现实问题。
一、实际工作中面临的收入控管难题
（一）内部控管存在的问题
一是体量大，人员配比不合理。目前我局辖区共有企业xxx户，个体xxx户，20xx年，共入库xxx万元，可比口径较同期增加xxx万元，增长xxx%。重点税源企业xxx户，产生税收的重大项目xx个，税收管理员共计xx人，人均xx户，由于单人管理量较大，往往存在着企业来办理注销手续了，税收管理员才知道有该户的存在，对企业的收入情况，运营情况不甚了解，存在着巨大的风险管理隐患，甚至无法做到应收尽收。二是人员老化，综合素质有待提高。我局xx名税收管理员中，50岁以上人员xx名，占总体比例的55%，随着金税三期的上线，信息化管理水平逐渐完善，尤其是新的岗责体系实施，对税收管理员提出了更高的要求和标准，但从目前的人员配置来看，我局税收管理员大部分只会简单的电脑操作，对“金三”系统并不熟悉不了解，实际操作与系统对接，数据分析能力不匹配，往往金三系统中的收入数据分析并没有“活化”只是单纯的作为数据存在。反观企业的电子化发展日新月异，电子记账，网上申报，网上缴税，实现了电子化全流程管理。而从当前日常管理的整体环境来看税收管理员无法从众多数据中提取有用数据，日常管理仅停留在催报催缴、政策宣传、欠税管理、报表报送等层面上，无法实时跟踪管理，尤其是对重点税源户和欠税户的管理上，并没有落实到纳税人的整个生产经营过程当中，这就造成了税源监控上的空档并形成了对税收控管工作制约。
（二）外部控管存在的问题
税收法律法规的执行力度不足。在实际工作中，部分纳税人利用法律漏洞进行逃税、避税的行为屡禁不止。虽然近年来税务部门加大了对违法行为的查处力度，但由于法律法规的滞后性和复杂性，一些新型的逃税手段难以及时被发现和制止。此外，地方保护主义的影响也使得某些地区的税务执法力度不够，影响了全国范围内税收法律法规的统一执行。
2. 第三方信息共享机制不健全。有效的税收控管需要税务部门与其他政府部门、金融机构、行业协会等多方面进行信息交换与合作。然而，在实践中，由于各部门之间的利益关系、信息安全等因素，信息共享机制建设进展缓慢，导致税务部门难以获取全面、准确的第三方信息，影响了税收风险评估的精准度。
3. 社会信用体系建设尚需加强。良好的社会信用环境是保障税收公平、促进税法遵从的重要基础。尽管近年来我国社会信用体系建设取得了显著成效，但与国际先进水平相比仍存在一定差距，特别是在税务领域，部分纳税人诚信意识薄弱，缺乏自觉履行纳税义务的动力，增加了税收征管难度。
4. 跨区域税收协作机制不完善。随着经济全球化进程加快，企业经营活动日益跨区域、跨国界，这对传统属地化管理模式提出了挑战。目前，我国各级税务机关之间以及与国外税务机构的合作交流还不够紧密，导致在处理跨区域税收争议、防止双重征税等方面存在诸多障碍，不利于维护国家税收权益。
二、解决收入控管难题的对策建议
针对上述内外部控管中存在的问题，提出以下几点对策建议：
优化人员结构，提升队伍素质。一方面，应通过公开招聘、内部选拔等方式引进更多年轻化、专业化的人才，逐步改善现有队伍年龄结构；另一方面，加强对现有人员的培训教育，特别是信息技术应用能力的培养，确保每一位税收管理员都能熟练掌握“金三”系统及其他现代化工具，提高工作效率和服务质量。同时，鼓励和支持税收管理员参加各类业务学习和专业资格考试，不断提升个人能力和职业素养。
2. 完善法律法规，强化执法监督。建议国家层面进一步修订完善相关税收法律法规，堵塞制度漏洞，增强法规的前瞻性和适应性，为打击逃税行为提供更加坚实的法律支撑。地方税务机关则要严格按照法律法规开展工作，坚决纠正执法不严、执法不公等问题，切实维护好国家和人民的利益。此外，还应建立健全执法监督机制，接受社会各界监督，确保权力运行透明公开。
3. 推动信息共享，深化多方合作。各级税务部门要加强与其他政府部门、金融机构、行业协会等单位的信息沟通与协作，打破信息孤岛现象，实现数据资源的有效整合与利用。在此基础上，运用大数据、云计算等先进技术手段，构建智能化税收风控平台，实现对纳税人行为的全方位、全过程监管，提高税收征管效能。
4. 加快信用体系建设，营造守信氛围。继续推进社会信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，形成“一处失信、处处受限”的信用约束机制。同时，广泛开展税收法治宣传教育活动，普及税法知识，弘扬依法纳税光荣的社会风尚，引导广大纳税人树立正确的纳税观念，主动履行纳税义务。
5. 健全跨区域税收协作机制，拓展国际合作。针对跨区域经营的企业，探索建立以服务为导向的新型税收管理模式，简化办税流程，减轻企业负担。对于涉及国际税收的问题，则要加强与国外税务机构的交流合作，共同研究解决办法，争取达成双边或多边协议，消除重复征税现象，为企业创造公平竞争的国际环境。
综上所述，解决基层税收收入控管难题是一项系统工程，需要税务部门内外兼顾、多措并举。只有不断优化内部管理，完善外部环境，才能有效应对各种挑战，推动税收事业持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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