机构编制资源是重要政治资源、是稀缺资源，对XX而言更是如此。近年来，随着经济社会高速发展，政府提供的公益服务总量增加、质量提升，事业单位编制需求不断释放，如何解决好编制总量不足和刚性需求较大的矛盾，成为XX机构编制人当前面临的重要课题。近期，XX区委编办组建调研组深入乡镇、街道及区级部门开展专题调研，进一步摸清基层现状、解剖分析问题症结，针对性提出了编制资源统筹使用的“XX方案”。
一、存在的主要问题
（一）“无编可用”和“有编不用”情况并存。全区有行政编制XX名、事业编制XX名，总体而言，各类编制资源严重不足。同时，根据机构编制管理规定，编制资源实行区、乡镇（街道）两个层级管理，加之受干部“逆向”流动等影响，“无编可用”与“有编不用”等情况在全区各层级长期存在。其中，突出表现为，乡镇和街道编制相对富足，空缺较多，而区级部门编制较少，超编问题突出，如仅XX局一个单位就超编XX人。这一现象不仅浪费了宝贵的编制资源，还影响了政府职能的有效履行和公共服务的质量。
（二）“一定终身”“资源固化”问题客观存在。一直以来，我们在全区编制资源严重不足的大背景下，持续加强编制资源统筹使用，取得了一定成效。但是，由于编制层级、类别等差异，对个别行业编制统筹力度不够。部分医疗卫生机构编制长时间维持不变，XX等个别乡镇卫生院业务大幅萎缩、在编人员比例越来越小，但也未能及时调整相应编制。这种“一定终身”的编制管理模式，导致编制资源无法根据实际需要进行灵活调整，严重影响了资源配置的效率和公平性。
（三）“供给不足......
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