根据省局关于组织开展“食品药品监管责任体系”调研的通知精神，组织相关人员对县级局监管责任进行了研究、梳理、讨论，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
此次调研共摸清县级食品药品监督管理局监管职责共32项，其中日常监督类15项，行政处罚类1项，行政审批类7项，其他责任9项。行政处罚类涉及处罚条款143条，都是对食品药品违法行为的处罚。
二、调查发现的主要问题
县级局监管点多面广，执法人员相对不足。食品、药品、法律专业执法人员更少。执法人员年龄构成不合理，不利于基层日常监管，执法效率积极性都受影响。食品药品监管专业性很强，离开专业人员、专业技术很难管好。
2. 有些领域，有监管权，也很难管好。一是食品流通市场、尤其农贸市场的农产品农药残留、畜牧产品的兽药残留。产生问题是在上一个环节，不是在流通环节，即使在流通环节加强检验检测，也没有多大效果。因为农贸市场此类产品数量小，流转快，检验结果下来，此批产品已经销售完，不好追溯。上家供货方很有可能是商贩收购来的，责任无处落实，监管效果不大。此环节的抽检工作应该上移到种植、饲养环节，从源头监管。此类产品因药物残留出现严重责任事故也应该追溯上一环节的监管责任。二是药品、医疗器械、保健食品广告的检测检查，检测投入人力物力，移交后效果几乎为零。出力不讨好。
3. 在某些区域，没有监管权，也存在承担监管责任。景区食品药品监管权在景区执法大队，但是法定职责在食品药品监督管理局，权责分离。尤其食品药品执法专业性很强，很容易出现监管不到位情况。
4. 存在移交通道不畅。涉嫌犯罪案件的移交环节，公安部门设置的移交条件远远高于食品正常执法、调查取证规定，存在移交困难。
5. 县级局执法还存在地方保护。地方政府对食品药品监管工作的重视程度不够，导致一些地方存在保护主义现象，影响了监管工作的公正性和有效性。
三、解决措施及建议
（一）强化队伍建设，提升执法能力
针对执法人员不足和专业素质不高的问题，应进一步加强县级食品药品监管部门的队伍建设。首先，通过招录、引进等方式补充食品、药品、法律等专业的执法人员，确保每个岗位都有专业人员负责。其次，加强对现有执法人员的专业培训，定期组织学习了最新的法律法规和技术标准，提高执法人员的业务水平和执法能力。此外，优化执法人员年龄结构，逐步淘汰不适合一线执法的老年干部，充实年轻化、知识化的执法队伍，以适应现代食品药品监管工作的需求。
（二）完善协同机制，形成监管合力
对于那些虽有监管权但难以有效管理的领域，如食品流通市场中的农药残留和兽药残留问题，应建立跨部门的协同监管机制。一方面，要加强与农业、畜牧等部门的合作，将监管链条延伸到种植和饲养环节，从源头上控制食品安全风险。另一方面，要建立健全信息共享平台，实现各部门之间数据互联互通，及时掌握上下游环节的情况，提高监管的针对性和时效性。同时，对于药品、医疗器械、保健食品广告的监测检查，可以考虑引入第三方机构进行专业评估，减少政府资源浪费，提高工作效率。
（三）明确职责分工，消除权责分离现象
针对景区等特定区域存在的权责分离问题，建议省级或市级层面出台相关政策文件，明确各级各类监管部门的具体职责范围，避免出现推诿扯皮现象。具体而言，在景区内设立专门的食品药品安全联络员制度，由县级食品药品监管部门指派专人负责对接景区执法大队的工作，确保信息传递畅通无阻。同时，对于涉及到专业性强的食品药品执法任务，景区执法大队应及时邀请县级食品药品监管部门参与联合行动，共同维护景区内的食品药品安全。
（四）优化移交流程，畅通衔接渠道
为了解决涉嫌犯罪案件移交难的问题，需要进一步优化移交流程，简化手续，降低门槛。一方面，县级食品药品监管部门应严格按照相关法律规定收集证据材料，并积极与公安机关沟通协调，争取理解和支持；另一方面，公安机关也应适当调整移交条件，使之更加符合实际工作需求。此外，还可以探索建立联席会议制度，定期召开由县级食品药品监管部门、公安机关、检察机关等相关单位参加的联席会议，共同研究解决工作中遇到的难题，确保案件能够顺利移送司法机关处理。
（五）克服地方保护，保障公正执法
为了克服地方保护主义对食品药品监管工作的不利影响，县级食品药品监管部门必须坚持依法行政，严格遵守法律法规，做到公平公正公开。首先，要加大宣传力度，让社会各界充分认识到食品药品安全的重要性以及违法行为的危害性，营造良好的社会氛围；其次，要建立健全投诉举报奖励机制，鼓励公众积极参与食品药品安全监督，形成全社会共同关注的良好局面；最后，对于地方政府干预正常执法的行为，要坚决抵制，并及时向上级主管部门报告情况，争取上级支持，确保执法工作的独立性和权威性。
综上所述，通过对县级食品药品监管责任体系进行全面深入的调研分析，我们发现了当前存在的诸多问题，并提出了相应的解决措施及建议。希望这些措施能够在今后的工作中得到有效实施，从而不断提升县级食品药品监管部门的服务能力和管理水平，为保障人民群众身体健康作出更大贡献。在未来的日子里，我们将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央国务院关于食品药品安全的各项决策部署，不断推进食品药品监管事业的发展，努力构建更加科学合理的监管责任体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
四、总结与展望
本次调研旨在全面了解县级食品药品监管责任体系的现状和存在的问题，为进一步完善监管机制提供依据。经过深入研究和广泛征求意见，我们明确了当前面临的主要挑战，并提出了一系列切实可行的改进措施。接下来，我们将以此次调研为契机，持续深化改革创新，着力解决制约发展的瓶颈问题，不断提高监管效能和服务质量。
在未来的工作中，我们将继续坚持人民至上、生命至上的原则，把保障食品药品安全作为首要任务，全面落实“四个最严”要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。同时，我们将积极探索大数据、云计算等新技术手段的应用，推动智慧监管建设，实现精准化、智能化管理，全面提升食品药品安全保障水平。
总之，我们将以更加饱满的热情和更加务实的态度投入到食品药品监管工作中去，为维护人民群众健康权益不懈奋斗。相信在全体同仁的共同努力下，一定能够开创食品药品监管工作的新局面，为实现高质量发展提供坚强保障。
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