各位领导：
下面，我就《xx区“十三五”规划纲要主要指标和重点任务分工方案（征求意见稿）》，说明如下：
一、文件制定依据
《xx区“十三五”规划纲要主要指标和重点任务分工方案》编制的目的是细化、落实规划纲要内容。《分工方案》中所列指标和任务，依据《xx区“十三五”规划纲要》和正在编制的各专项规划、镇乡规划。在形式和责任划分上，依据今年3月初《xx市“十三五”规划纲要主要指标和重点任务分工方案（征求意见稿）》、我区各部门和镇乡职能分工，以及xx区201x年《折子工程》、《好事实事》、《重点工程》的责任分工，并结合了我区实际情况。
二、起草过程
20xx年12月14日区委常委会听取审议了《xx区“十三五”规划纲要》，按照会上区领导指示，区发改委着手对《纲要》进行任务分解。《纲要》经区人大四届六次会议审议批准后，根据区政府x8年第x8次常务会议要求，x8年x8月，发改委形成了《xx区“十三五”规划纲要主要指标和重点任务分工方案（征求意见稿）》，委内xx个业务科室组成讨论小组，进行了x8次讨论完善。x8年xx月，发改委向各单位征求了两轮意见并进行采纳整理，对《纲要》中一些涉及范围广、责任有交叉、完成难度大的内容，也暂时列出了责任单位。目前《分工方案》所有任务都有主管领导牵头，有具体单位负责。xx年x月，按照《xx市“十三五”规划纲要》和市级《分工方案（征求意见稿）》，区发改委对我区《分工方案》再次调整，随后上报区政府，提请区政府常务会议讨论。
三、请示事项
（一）专项规划、镇乡规划与《纲要》和《分工方案》全面衔接
《纲要》是“十三五”规划的统领，是各专项规划和镇乡规划编制的依据。目前，各规划正在与《纲要》衔接，《分工方案》印发后，应根据工作职责，在专项规划和镇乡规划中进一步细化和明确具体任务，确保各项规划目标的一致性和协调性。为此，建议在《分工方案》印发后，各相关部门和镇乡尽快组织学习了《纲要》精神，结合实际制定具体的实施方案，确保各项工作有序推进。同时，要建立定期沟通机制，及时解决实施过程中遇到的问题，确保各项任务按时保质完成。
（二）强化责任落实，确保任务顺利完成
为确保《分工方案》的各项任务落到实处，必须建立健全责任落实机制。首先，各责任单位要切实提高思想认识，增强责任感和使命感，将任务分解到具体部门和个人，明确时间节点和工作要求，确保每一项任务都有专人负责、有计划推进。其次，要加强监督检查，建立健全考核评价体系，定期对任务完成情况进行检查评估，对进展缓慢或未按要求完成任务的单位要及时督促整改，确保各项任务按时保质完成。最后，要注重总结经验，及时推广好的做法和成功经验，不断提升工作的科学化、规范化水平。
（三）加强统筹协调，形成工作合力
《分工方案》中的任务涉及多个部门和镇乡，需要各方密切配合、协同推进。为此，建议建立由区政府统一领导、各部门分工协作的工作机制，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的重大问题。同时，要加强信息共享，充分利用信息化手段，建立工作台账，及时掌握各项任务的进展情况，确保各项工作有序衔接、协同推进。此外，要充分发挥社会各界的力量，广泛动员企业、社会组织和群众参与，形成全社会共同推进的良好氛围。
（四）加大宣传力度，营造良好舆论环境
为确保《分工方案》顺利实施，必须营造良好的舆论环境。为此，建议通过多种渠道、多种形式，广泛宣传《纲要》和《分工方案》的精神和主要内容，让广大干部群众充分了解“十三五”期间的发展目标和重点任务，增强信心和决心。要积极回应社会关切，及时解答群众关心的热点难点问题，引导社会各界正确理解和支持各项改革举措。同时，要注重挖掘和宣传先进典型，发挥示范引领作用，激发广大干部群众的积极性和创造性，为实现“十三五”发展目标凝聚强大正能量。
（五）创新工作方式，提升工作效率
面对“十三五”期间繁重的任务和复杂的形势，必须不断创新工作方式，提升工作效率。一是要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步简化审批流程，提高行政效能，为企业和群众提供更加优质高效的服务。二是要积极探索政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，缓解财政压力，提高资源配置效率。三是要加快推进信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升决策科学化、管理精细化水平。四是要加强人才队伍建设，引进和培养一批懂专业、会管理、善创新的高素质人才，为实现“十三五”发展目标提供有力支撑。
（六）深化改革开放，激发发展活力
“十三五”期间，深化改革和扩大开放仍然是推动经济社会发展的关键动力。为此，要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进全面深化改革，加快构建有利于创新驱动发展的体制机制，破除制约发展的体制机制障碍，激发各类市场主体活力。要进一步扩大对外开放，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的交流合作，拓展国际市场空间，提升区域经济国际化水平。要不断优化营商环境，全面落实市场准入负面清单制度，营造公平竞争的市场环境，吸引更多优质企业和项目落户我区，为实现高质量发展注入新动力。
（七）坚持绿色发展，建设美丽家园
生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。为此，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展之路。要加大生态环境保护力度，严格落实环境保护责任制，坚决打好污染防治攻坚战，确保空气质量、水环境质量持续改善。要大力发展循环经济，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，促进人与自然和谐共生。要加快推进生态文明体制改革，建立健全自然资源资产产权制度、生态补偿机制等，为生态文明建设提供坚实的制度保障。要积极开展生态创建活动，打造一批国家级、省级生态文明示范区，树立生态文明建设的新标杆。
（八）增进民生福祉，提升群众幸福感
“十三五”期间，要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要加大教育投入，推进义务教育均衡发展，提升职业教育和高等教育水平，努力办好人民满意的教育。要完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平，确保人民群众老有所养、病有所医、困有所助。要加快推进医疗卫生体制改革，提升医疗服务水平，满足人民群众日益增长的健康需求。要大力发展文化事业和文化产业，丰富群众精神文化生活，弘扬社会主义核心价值观，提升城市文化软实力。要扎实推进脱贫攻坚工作，确保如期实现全面小康目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
综上所述，《xx区“十三五”规划纲要主要指标和重点任务分工方案》的制定和实施，对于推动我区经济社会全面发展具有重要意义。希望各位领导能够高度重视，精心组织，周密部署，确保各项工作顺利开展，为实现“十三五”发展目标作出新的更大贡献。
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