腾笼换鸟促转型　凤凰涅槃促提升——某市工业经济转型思考

　　“腾笼换鸟”促转型 “凤凰涅槃”促提升——“两只鸟论”在XX的实践与思考

　　“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的“两只鸟论”起飞于XX，最早由国家领导人提出，阐明了“转方式、调结构”的重大意义和方向路径，为中国经济发展提供了新的动力，具有全局性的指导意义。省委、省政府高度重视“两只鸟论”，省委车俊书记提出要以“八八战略”为总纲，坚定不移地践行“两山”重要思想，积极探索XX经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的新路径，扎实推进XX经济的高质量均衡化发展，努力率先实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标。

　　作为浙东南沿海的制造业重镇，近年来，XX市在经济进入转型升级“阵痛期”的大背景下，深入践行“两只鸟论”，及时贯彻落实省委、省政府的一系列决策部署，立足以破促立、以拆促转和以点带面，全面打响“转方式、调结构”的攻坚战和持久战。本文就“两只鸟论”在XX的实践情况进行调查研究，并提出有关对策建议。

　　一、XX市践行“两只鸟论”的主要做法及成效

　　XX市继20xx年、201x年两次被评为省“腾笼换鸟”考核先进县市后，今年又先后入选省振兴实体经济试点、皮革制造业改造提升省级试点。近3年来，全市淘汰落后产能和低端产业（低散乱危）企业近6000家，盘活存量建设用地5500余亩，其中工业用地20xx余亩，去产能完成率居XX第一。去年全市实现规模以上工业产值727亿元、亩均产值516.8万元、亩均税收16.9万元，分别增长.9%、10.1%和8.5%；八大高能耗产业实现工业增加值13.37亿元，增长15.97%；Ⅲ类水占比提升23.1%，PM2.5下降16.2%。今年前三季度，全市实现规模以上工业增加值128.06亿元，增长11.3%；装备制造业增加值82.04亿元，增长14.6%；完成工业性投资130亿元，同比增长12.5%。

　　XX市在“腾笼换鸟、凤凰涅槃”方面的主要做法和成效体现在以下几个方面：

　　一是强力推进落后产能淘汰。XX市通过制定严格的环保标准和能耗标准，对不符合要求的企业进行强制关停或搬迁。同时，市政府出台了一系列扶持政策，鼓励企业转型升级，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。例如，XX市某皮革制造企业在政府的引导下，引进了先进的生产设备和技术，实现了从传统皮革加工向高端皮革制品制造的转变，不仅提高了产品质量和附加值，还大幅降低了环境污染。

　　二是优化土地资源配置。XX市通过“三改一拆”等专项行动，大力整治违法建筑和闲置土地，有效盘活了存量建设用地。据统计，近三年来，XX市共拆除违法建筑1500万平方米，盘活存量建设用地5500余亩，其中工业用地20xx余亩。这些土地资源的重新利用，为新兴产业的发展提供了有力支撑。例如，XX市某工业园区通过盘活闲置土地，成功引进了一批高科技企业和项目，形成了新的经济增长点。

　　三是加快产业结构调整。XX市围绕产业链、供应链和创新链，积极培育和发展战略性新兴产业，推动传统制造业向现代服务业转型。例如，XX市某机械制造企业通过技术创新和产品升级，成功转型为智能制造解决方案提供商，不仅提升了企业的市场竞争力，还带动了相关配套产业的发展。此外，XX市还大力发展数字经济、生物医药、新能源汽车等新兴产业，形成了多点支撑、多元发展的产业格局。

　　四是强化科技创新驱动。XX市坚持创新驱动发展战略，加大科技投入，完善创新体系，推动产学研深度融合。例如，XX市与多家高校和科研机构建立了合作关系，共建了多个研发中心和实验室，为企业提供技术支持和服务。同时，XX市还出台了一系列激励政策，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。据统计，近三年来，XX市累计投入研发经费超过50亿元，新增高新技术企业300余家，发明专利申请量和授权量均保持较快增长。

　　五是优化营商环境。XX市以打造一流营商环境为目标，深化“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率，为企业提供便捷高效的服务。例如，XX市推行“最多跑一次”改革，实现了企业开办、项目审批等事项的全流程网上办理，大大缩短了办理时间。同时，XX市还建立了企业服务平台，为企业提供政策咨询、融资对接、人才培训等全方位服务，帮助企业解决实际问题。据统计，近三年来，XX市累计为企业减税降费超过100亿元，有效减轻了企业负担，激发了市场主体活力。

　　六是加强生态环境保护。XX市牢固树立绿色发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态文明建设。例如，XX市实施了“蓝天保卫战”“碧水行动”等专项行动，严格控制污染排放，改善环境质量。同时，XX市还积极推进绿色工厂、绿色园区建设，引导企业采用清洁生产技术，实现经济效益和环境效益的双赢。据统计，近三年来，XX市空气质量优良天数比例达到90%以上，地表水水质优良率超过85%，生态环境质量显著提升。

　　二、XX市践行“两只鸟论”的经验启示

　　XX市在践行“两只鸟论”过程中取得的成绩，为其他地区提供了宝贵的经验和启示。

　　一是要坚持系统思维。XX市在推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”过程中，注重统筹兼顾、综合施策，形成了多部门协同推进的工作机制。例如，XX市成立了由市长任组长的领导小组，定期召开专题会议，研究解决重点难点问题，确保各项政策措施落地见效。同时，XX市还建立了目标责任制，将任务分解到各个部门和单位，明确责任主体，强化考核监督，确保各项工作有序推进。

　　二是要注重创新驱动。XX市在推动产业升级过程中，始终把科技创新放在核心位置，通过政策引导、资金支持、平台搭建等多种措施，激发企业的创新活力。例如，XX市设立了科技创新基金，每年安排专项资金用于支持企业开展技术研发和成果转化。同时，XX市还与多家高校和科研机构建立了长期合作关系，共建了多个研发中心和实验室，为企业提供技术支持和服务。通过这些举措，XX市有效提升了企业的核心竞争力，促进了产业的高质量发展。

　　三是要强化政策保障。XX市在推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”过程中，出台了一系列扶持政策，为企业提供全方位的支持。例如，XX市制定了《关于进一步促进民营经济高质量发展的若干意见》，从财税支持、金融支持、用地保障等方面提出了具体措施，帮助企业解决实际困难。同时，XX市还建立了企业服务平台，为企业提供政策咨询、融资对接、人才培训等全方位服务，帮助企业解决实际问题。通过这些政策保障措施，XX市有效激发了市场主体活力，促进了经济的持续健康发展。

　　四是要优化营商环境。XX市以打造一流营商环境为目标，深化“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率，为企业提供便捷高效的服务。例如，XX市推行“最多跑一次”改革，实现了企业开办、项目审批等事项的全流程网上办理，大大缩短了办理时间。同时，XX市还建立了企业服务平台，为企业提供政策咨询、融资对接、人才培训等全方位服务，帮助企业解决实际问题。通过这些举措，XX市有效提升了企业的满意度和获得感，吸引了更多优质企业和项目落户。

　　五是要加强生态环境保护。XX市牢固树立绿色发展理念，坚持生态优先、绿色发展，大力推进生态文明建设。例如，XX市实施了“蓝天保卫战”“碧水行动”等专项行动，严格控制污染排放，改善环境质量。同时，XX市还积极推进绿色工厂、绿色园区建设，引导企业采用清洁生产技术，实现经济效益和环境效益的双赢。通过这些举措，XX市有效提升了城市的生态环境质量，增强了城市的吸引力和竞争力。

　　三、XX市践行“两只鸟论”的对策建议

　　虽然XX市在践行“两只鸟论”方面取得了显著成效，但仍然面临一些挑战和问题，需要进一步采取有效措施，推动经济的高质量发展。

　　一是要进一步优化产业结构。当前，XX市的产业结构仍存在一些短板和不足，需要进一步优化。建议XX市继续加大对战略性新兴产业的支持力度，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，XX市应加强对产业链、供应链和创新链的整合，形成更加完善的产业生态体系，提升产业的整体竞争力。

　　二是要进一步强化科技创新。科技创新是推动经济高质量发展的关键。建议XX市进一步加大对科技创新的投入，完善创新体系，推动产学研深度融合。同时，XX市应加强对企业技术创新的支持，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。此外，XX市还应加强与国内外知名高校和科研机构的合作，引进更多的高端人才和先进技术，为产业发展提供智力支持。

　　三是要进一步优化营商环境。良好的营商环境是吸引优质企业和项目的重要条件。建议XX市继续深化“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率，为企业提供更加便捷高效的服务。同时，XX市应建立更加完善的企业服务平台，为企业提供政策咨询、融资对接、人才培训等全方位服务，帮助企业解决实际问题。此外，XX市还应加强法治建设，维护公平竞争的市场秩序，保护企业的合法权益。

　　四是要进一步加强生态环境保护。生态环境保护是实现可持续发展的基础。建议XX市继续加大生态环境保护力度，严格控制污染排放，改善环境质量。同时，XX市应积极推进绿色工厂、绿色园区建设，引导企业采用清洁生产技术，实现经济效益和环境效益的双赢。此外，XX市还应加强生态环境监测和预警体系建设，提高应对突发环境事件的能力，确保城市的安全和稳定。

　　总之，“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的“两只鸟论”为XX市的经济发展指明了方向，提供了动力。XX市在践行“两只鸟论”过程中，通过一系列有力举措，取得了显著成效，为其他地区提供了宝贵的经验和启示。未来，XX市应继续坚持系统思维、创新驱动、政策保障、优化营商环境和加强生态环境保护，推动经济的高质量发展，为实现高水平全面建成小康社会的目标作出更大的贡献。

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