同志们：
日前，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》（国办发〔201x〕87号，以下简称《办法》），首次对建立健全消防安全责任制作出了全面、具体规定。现在我们已经将《办法》的小册子发给了大家，原文请大家回去后好好学习研究宣贯，今天在这里主要是对《办法》进行解读。
一、《办法》发布实施的重要意义
《消防安全责任制实施办法》的发布实施，充分体现了党中央、国务院对消防安全工作的高度重视，彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本、心系百姓的鲜明执政理念。《办法》的出台，不仅有利于提升各级政府、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性，而且对于解决新时期消防工作面临的新情况、新问题，为新时代中国特色社会主义建设创造良好稳定的消防安全环境，必将起到强有力的推动和促进作用。
二、出台《办法》的社会背景
出台《办法》，主要是基于三方面考虑：一是现实需要。近年来发生的重特大火灾事故都暴露出消防安全责任制不落实的问题。加之，现行消防法律法规和规范性文件对消防安全责任规定不具体，针对性、操作性不强。国务院出台《办法》，有利于解决这些制约消防安全的“顽症”问题，切实形成消防工作合力，提升全社会公共安全水平。二是出于惯例。自“十五”以来，国家每五年都会出台有关消防工作文件，对推动我国消防事业发展起到了十分重要的作用。“十三五”期间，有必要从国家层面出台文件，为新时代消防事业发展提供强有力的政策保障支持。三是基层期望。在国务院组织的4次省级政府消防工作考核中，地方政府和部门行业有关负责同志普遍反映，消防安全责任不明确的问题非常突出，建议国家层面出台相关政策规定，为地方抓好消防工作提供政策支持。目前公共消防安全领域存在的风险和短板，主要是体现在三个方面：首先，高风险的城市和低风险的农村之间存在明显差距；其次，高层建筑和地下空间等新兴领域的消防安全问题日益凸显；最后，社会单位和个人的消防安全意识亟待提高。
三、《办法》的主要内容及亮点
《办法》共分为六个部分，详细规定了各级政府、部门、单位和个人在消防安全工作中的责任和义务，明确了具体的工作要求和措施。以下是《办法》的主要内容及亮点：
强化政府领导责任
《办法》明确规定了地方各级人民政府在消防安全工作中的领导责任，要求县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内消防安全工作的领导，将消防安全纳入国民经济和社会发展规划，并将消防安全工作经费纳入财政预算。同时，各级政府要建立健全消防安全委员会制度，定期召开会议，研究部署消防安全工作，协调解决重大问题。此外，《办法》还强调了乡镇人民政府和街道办事处在消防安全工作中的基础性作用，要求其加强日常消防安全检查，组织开展消防安全宣传教育活动，确保基层消防安全工作得到有效落实。
2. 细化部门监管职责
《办法》进一步细化了各有关部门在消防安全工作中的监管职责，明确了公安、应急管理、住房和城乡建设、市场监管等部门的具体任务。例如，公安机关负责依法查处涉及消防安全的违法行为，指导和监督机关、团体、企业、事业单位内部的消防安全管理；应急管理部门负责综合监督管理消防安全工作，指导协调相关部门做好消防安全工作；住房和城乡建设部门负责建设工程消防设计审查验收工作，确保新建、改建、扩建工程符合消防安全标准；市场监管部门负责依法查处生产、销售假冒伪劣消防产品等违法行为。通过明确各部门的职责分工，形成了齐抓共管的良好局面，有效提升了消防安全工作的整体效能。
3. 压实社会单位主体责任
《办法》强调了社会单位在消防安全工作中的主体责任，要求各单位建立健全消防安全管理制度，明确消防安全责任人和管理人，定期开展消防安全检查，及时整改火灾隐患。特别是针对人员密集场所、易燃易爆危险品生产企业等高风险单位，《办法》提出了更加严格的要求，如必须设置专职或兼职消防安全管理人员，配备必要的消防设施设备，制定灭火和应急疏散预案并定期演练等。同时，《办法》还鼓励和支持社会单位采用先进的消防安全技术和管理手段，提高自身的消防安全管理水平。这不仅有助于减少火灾事故的发生，也为社会单位创造了良好的生产经营环境。
4. 加强宣传教育培训
消防安全工作不仅仅是政府和单位的责任，更需要广大人民群众的积极参与。因此，《办法》特别强调了消防安全宣传教育培训的重要性，要求各级政府和有关部门采取多种形式广泛宣传消防安全知识，普及消防安全常识，增强全民消防安全意识。具体而言，教育部门要在学校教育中融入消防安全教育内容，培养学生的消防安全意识和自救互救能力；新闻媒体要加强消防安全公益宣传，曝光典型火灾案例，警示社会公众；社区居委会、村委会要结合实际开展形式多样的消防安全宣传活动，营造浓厚的消防安全氛围。此外，《办法》还规定了重点岗位人员必须接受专业消防安全培训，持证上岗，以确保关键岗位人员具备足够的消防安全技能。
5. 健全考核评价机制
为了确保《办法》的各项规定能够落到实处，《办法》建立了完善的考核评价机制。各级政府要将消防安全工作纳入年度目标责任考核体系，与经济社会发展指标同部署、同考核、同奖惩。同时，要建立科学合理的消防安全工作评价体系，定期对本地区、本部门的消防安全工作进行评估，发现问题及时整改。对于在消防安全工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对于因失职渎职导致发生重大火灾事故的，要依法追究相关人员的责任。通过严格的考核评价机制，激励各级政府和部门切实履行消防安全工作职责，不断提升消防安全工作水平。
四、贯彻落实《办法》的具体措施
为了更好地贯彻落实《办法》，确保各项规定能够真正落地生根，我们必须采取一系列行之有效的具体措施：
深入学习宣传贯彻
各级政府和有关部门要组织专门的学习培训活动，认真学习领会《办法》的精神实质和主要内容，准确把握各项规定的具体要求。要通过举办培训班、研讨会、专题讲座等形式，邀请专家学者进行解读辅导，帮助广大干部职工掌握消防安全工作的基本理论和实践方法。同时，要充分利用各种媒体平台，广泛宣传《办法》的重要意义和主要内容，使社会各界充分了解消防安全工作的重要性，形成全社会关心支持消防安全工作的良好氛围。在此基础上，各地要结合实际情况，制定具体的实施方案，明确任务分工和时间节点，确保《办法》的各项规定能够得到全面落实。
2. 完善配套政策措施
各地要根据《办法》的规定，结合本地实际，抓紧研究制定和完善相关的配套政策措施。例如，在财政投入方面，要加大对消防安全工作的支持力度，确保必要的经费保障；在法规制度建设方面，要及时修订完善地方性法规规章，确保与《办法》相衔接；在队伍建设方面，要加强消防救援力量建设，充实一线执法力量，提高应对突发事件的能力。通过完善配套政策措施，为《办法》的顺利实施提供有力支撑。
3. 加强监督检查力度
各级政府和有关部门要加强对《办法》贯彻落实情况的监督检查，确保各项工作任务落到实处。要建立健全监督检查工作机制，定期对本地区、本部门的消防安全工作进行检查督导，及时发现和解决存在的问题。对于违反《办法》规定的行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。同时，要充分发挥社会监督的作用，畅通群众举报渠道，鼓励广大群众积极参与消防安全监督工作，形成全社会共同维护消防安全的良好局面。
4. 强化科技支撑作用
随着信息技术的快速发展，科技手段在消防安全工作中的应用越来越广泛。为此，《办法》特别强调了科技支撑的重要性，要求各地积极推广应用先进的消防安全技术和装备，提高消防安全工作的科技含量。例如，可以利用物联网技术实现对消防设施设备的远程监控，及时掌握设备运行状态；可以借助大数据分析技术，预测火灾风险，提前采取防范措施；可以通过虚拟现实技术开展模拟演练，提高应急处置能力。通过强化科技支撑作用，不断提升消防安全工作的智能化水平。
五、结语
消防安全是关系到人民生命财产安全和社会稳定的大事，党中央、国务院始终高度重视消防安全工作。《消防安全责任制实施办法》的出台，为新时代中国特色社会主义建设提供了坚实的消防安全保障。各级政府和有关部门要深刻认识《办法》的重要意义，切实增强责任感和使命感，认真贯彻落实《办法》的各项规定，不断加强消防安全工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，奋力开创消防安全工作新局面，为建设更高水平的平安中国而不懈奋斗。
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