课题研究：健全和完善机关党的建设制度体系路径研究
习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，全面提高机关党的建设质量，要处理好建章立制和落地见效的关系，提出了搞好制度“供给侧结构性改革”，健全和完善机关党建制度体系的重大时代命题。健全和完善机关党建制度体系，是推进全面从严治党向纵深发展的现实所需，是提升机关党建质量和水平的关键所在。有了健全和完善的机关党的建设制度体系，机关党的各方面建设才会有坚实的基础和可靠的保障，这就要求我们既要把握部署要求，又要破解现实难题；既要深入总结经验，又要善于探索创新。
一、问题表现
近年来，河北省直机关工委坚持制度制定和制度执行并重，探索形成由《关于建立健全机关党建制度机制推进机关治理和事业发展的意见》及机关、党支部、党员、作风纪律4个实施方案构成的“1+4”机关党建制度体系，为推动机关党建高质量发展提供了保障和支撑，从制度层面上推进解决机关党建工作重点难点问题取得了一定成效。但在维护制度、执行制度、健全制度、考评制度方面还存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面。
(一) 维护制度权威性不够
一是思想认识不够。部分党员干部对制度的重要性认识不足，制度意识缺乏，导致在执行制度规定时因人而异、因事而异，制度成为“稻草人”。这种现象不仅削弱了制度的权威性和严肃性，也影响了机关党建工作的整体效能。二是监督机制不完善。虽然有制度，但缺乏有效的监督机制来确保制度的严格执行，导致一些制度形同虚设，无法真正发挥其应有的作用。三是责任追究不到位。对于违反制度的行为，往往没有及时进行责任追究，使得一些党员干部心存侥幸，认为制度可以随意践踏而不受惩罚。四是宣传教育力度不足。制度的宣传和教育工作不到位，许多党员干部对制度的具体内容和要求并不清楚，更谈不上自觉遵守。
(二) 制度执行力不足
一是执行标准不统一。不同部门、不同层级在执行同一制度时，标准不一致，导致制度的执行效果大打折扣。例如，在党务公开制度的落实过程中，有的单位公开的内容过于笼统，有的则过于具体，导致信息不对称，影响了党员群众的知情权。二是执行过程不透明。部分单位在执行制度时，缺乏透明度，没有做到信息公开，导致党员群众难以监督，容易引发不满情绪。三是执行手段单一。在制度执行过程中，往往依赖于传统的行政手段，缺乏现代化的管理工具和技术支持，导致执行效率低下。四是执行人员素质参差不齐。由于基层党组织工作人员的业务能力和综合素质差异较大，导致在制度执行过程中出现了不同程度的问题，影响了制度的落实效果。
(三) 制度建设滞后
一是制度更新不及时。随着经济社会的发展和机关党建工作的不断深化，一些原有的制度已经不能适应新的形势和任务要求，但未能及时进行修订和完善，导致制度与实际工作脱节。二是制度设计不合理。一些制度在设计之初没有充分考虑实际情况，导致在实施过程中出现各种问题，如操作性不强、针对性不足等。三是制度衔接不紧密。机关党建制度体系内部各制度之间缺乏有机联系，相互之间的衔接不够紧密，导致在实际工作中出现制度冲突或空白点，影响了制度的整体效能。四是制度配套措施不完善。一些制度虽然出台了，但相关的配套措施没有跟上，导致制度难以有效实施，甚至在某些情况下形成了“空转”。
(四) 制度考评机制不健全
一是考评指标不科学。现有的考评指标体系过于注重形式上的完成情况，而忽视了制度执行的实际效果，导致考评结果不能真实反映制度的落实情况。二是考评方式单一。考评方式多以书面检查为主，缺乏实地考察、问卷调查等多种形式相结合的方式，难以全面准确地掌握制度执行的真实情况。三是考评结果运用不充分。考评结果往往只停留在纸面上，没有与干部的晋升、奖惩等挂钩，导致考评的激励约束作用得不到充分发挥。四是考评反馈机制缺失。对于考评中发现的问题，缺乏有效的反馈机制，没有及时提出整改意见并督促落实，导致问题得不到及时解决，影响了制度的持续改进。
二、对策建议
针对上述问题，结合当前机关党建工作的实际需求，提出以下对策建议：
(一) 强化制度意识，增强制度权威性
一是加强思想教育。通过开展专题学习活动，组织党员干部深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面从严治党和机关党建的重要论述，进一步提高广大党员干部对制度重要性的认识，增强制度意识。二是完善监督机制。建立健全多层次、全方位的监督网络，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度落到实处。三是严格责任追究。对于违反制度的行为，坚决予以查处，绝不姑息迁就，形成强有力的震慑作用。四是加大宣传教育力度。充分利用各类媒体平台，广泛宣传机关党建制度的内容和要求，使广大党员干部能够深入了解制度的精神实质，自觉遵守制度规定。
(二) 提高制度执行力，确保制度落实到位
一是统一执行标准。制定详细的执行指南，明确各项制度的具体执行标准，确保不同部门、不同层级在执行同一制度时标准一致。二是增强执行透明度。建立信息公开制度，将制度执行的过程和结果及时向社会公开，接受党员群众的监督。三是丰富执行手段。引入信息化管理手段，开发专门的制度执行管理系统，提高执行效率和精准度。四是提升执行人员素质。通过培训、考核等方式，提高基层党组织工作人员的业务能力和综合素质，确保制度能够得到有效执行。
(三) 加快制度建设，完善制度体系
一是及时更新制度。根据新形势新任务的要求，定期对现有制度进行评估和修订，确保制度始终与时俱进。二是优化制度设计。在制度设计过程中，充分听取各方意见，确保制度具有较强的可操作性和针对性。三是加强制度衔接。统筹考虑机关党建制度体系内部各制度之间的关系，确保制度之间的衔接紧密、协调一致。四是完善配套措施。出台相应的配套措施，为制度的有效实施提供必要的保障和支持。
(四) 完善考评机制，提升制度效能
一是科学设置考评指标。构建科学合理的考评指标体系，既注重形式上的完成情况，又关注制度执行的实际效果，确保考评结果能够真实反映制度的落实情况。二是多样化考评方式。综合运用书面检查、实地考察、问卷调查等多种形式，全面准确地掌握制度执行的真实情况。三是强化考评结果运用。将考评结果与干部的晋升、奖惩等挂钩，充分发挥考评的激励约束作用。四是建立考评反馈机制。对于考评中发现的问题，及时提出整改意见，并督促相关单位限期整改，确保问题得到彻底解决。
综上所述，健全和完善机关党的建设制度体系是一项系统工程，需要我们在思想认识、制度建设、执行落实和考评监督等多个方面协同发力。只有这样，才能真正实现机关党建制度体系的健全和完善，为全面推进机关党建高质量发展提供坚实的制度保障。未来，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央的决策部署，不断创新和完善机关党建制度体系，努力开创机关党建新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
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