一、市情概况
全市全境总面积6465平方公里，总人口186.7万。市辖xx、xx两个满族自治县和平山、xx、xx、xx四个城区及一个省级经济技术开发区，是全国重要的原材料工业基地。xx煤炭开采已有百年历史，曾被称为“煤铁之城”。建国以来，在国家产业政策指导下，煤炭工业发展一度成为我市的支柱产业，不仅为国家生产提供了大量优质煤炭，也为地方经济发展做出了突出贡献。近年来，由于煤炭资源逐渐萎缩濒临枯竭，煤炭行业生产面临很大困难。目前，我市现有煤矿194家，其中，xx县137家，xx县22家，xx区17家，xx区18家。核定生产能力为446万吨，其中，年生产能力在1.0—2.0万吨的占全市煤矿总数的75%；年生产能力在3.0万吨的占全市煤矿总数的20%；年生产能力在3.0—50万吨的占全市煤矿总数的5%。从业人员约1.7万人。截至去年年底，全市剩余地质储量1.27亿吨，可采储量0.84亿吨。受地质条件影响，我市煤矿自然灾害较重，水、火、瓦斯、顶板等灾害种类俱全。最近5年中，全市煤矿共发生死亡事故22起，死亡51人；重特大事故3起，死亡28人。
二、煤矿安全监管监察机构设置及职能
（一）机构设置
目前，我市尚未设立独立的煤矿安全管理机构。负责承担全市煤矿管理工作职能的机构是市经济委员会所属的安全监管处和综合法规处，且不具备行政执法主体资格。所属四个产煤县（区）中，只有xx县、xx区、xx区三个县（区）设置了独立的煤矿安全监管机构。乡（镇）绝大多没有独立的安全监管机构，仅有xx县所属的xx镇、xx镇、xx镇三个镇设有一名煤矿安全管理兼职人员。
（二）队伍建设
市安全监管处、综合法规处现有行政编制12人，专业人员仅有5人，15年间没有补充专业人员。已成立监管机构的县（区），专业人员也严重不足，难以满足日益复杂的煤矿安全生产监管需求。此外，由于缺乏系统的培训和更新知识的机会，现有专业人员的技术水平和业务能力亟待提高。面对当前煤矿安全生产形势的严峻挑战，必须加强专业人才队伍建设，提升整体监管水平。
三、煤矿安全生产现状及问题分析
近年来，我市煤矿安全生产形势总体稳定，但依然存在诸多问题和挑战。首先，部分煤矿企业安全生产意识淡薄，对安全投入不足，设备老化、技术落后，安全隐患较多。其次，一些煤矿企业在生产过程中忽视环境保护，造成生态破坏，严重影响了周边居民的生活质量。第三，煤矿工人安全培训不到位，应急处理能力较差，一旦发生事故，往往难以及时有效应对。最后，煤矿安全生产法律法规执行不力，监管力度不够，违法成本低，导致一些企业心存侥幸，冒险作业。
四、加强煤矿安全生产工作的措施与建议
针对上述问题，为进一步加强煤矿安全生产工作，提出以下几点措施和建议：
完善监管体制：应尽快建立独立的煤矿安全监管机构，赋予其行政执法主体资格，明确职责权限，确保监管工作有法可依、有章可循。同时，加强对县级煤矿安全监管机构的支持和指导，确保上下联动，形成合力。
2. 强化队伍建设：加大对煤矿安全监管队伍的建设力度，通过公开招聘、定向培养等方式，引进一批具有专业知识和技术背景的人才，充实到各级监管机构中。定期组织专业技能培训，提升现有人员的业务水平和应急处理能力，确保能够胜任复杂多变的工作任务。
3. 加大安全投入：督促煤矿企业增加安全投入，更新改造生产设备，淘汰落后产能，采用先进的安全生产技术和管理手段，从根本上消除安全隐患。对于资金困难的企业，政府可以适当给予财政补贴或贷款贴息支持，帮助企业渡过难关。
4. 加强环境保护：严格执行国家有关环境保护法律法规，要求煤矿企业在生产过程中采取有效措施减少污染排放，保护生态环境。鼓励和支持绿色矿山建设，推广清洁能源利用，实现经济效益与社会效益的双赢。
5. 落实责任追究：建立健全煤矿安全生产责任制，明确各级政府、监管部门和企业的具体责任，做到层层传导压力，级级压实责任。对发生重大安全事故的企业和个人依法严肃追责，形成强有力的震慑作用，促使各方认真履行职责，确保安全生产各项措施落到实处。
五、推进转型升级，实现高质量发展
随着煤炭资源的逐渐枯竭和环保要求的日益严格，我市煤矿产业面临着前所未有的转型压力和发展机遇。要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走高质量发展道路，加快推动传统煤矿产业向现代化、智能化方向转变。
优化产业结构：结合本地资源优势和发展实际，科学规划产业发展布局，重点培育和发展非煤产业，如新材料、新能源、装备制造等战略性新兴产业，逐步降低对煤炭产业的依赖程度。积极引导和支持有条件的煤矿企业进行多元化经营，拓展新的经济增长点。
2. 推动技术创新：加大科研投入，鼓励企业和科研机构开展合作攻关，突破关键技术瓶颈，提升自主创新能力。加快推进煤矿智能化建设，推广应用无人化采掘系统、智能运输系统等先进技术和装备，提高劳动生产率和安全保障水平。积极探索区块链、大数据等新兴技术在煤矿安全管理中的应用，构建智慧矿山管理体系。
3. 深化改革开放：进一步简政放权，优化营商环境，吸引更多社会资本参与煤矿产业发展。加强与国内外知名企业和研究机构的合作交流，借鉴先进经验和技术成果，不断提升我市煤矿产业的核心竞争力。积极参与“一带一路”建设，拓展国际市场空间，打造具有国际影响力的煤矿品牌。
4. 注重民生改善：始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。妥善安置因煤矿关闭而失业的职工，提供再就业培训和创业扶持，帮助他们顺利实现转岗就业。加强矿区基础设施建设和公共服务供给，改善居民生活环境，提高生活质量，让人民群众共享改革发展成果。
综上所述，我市煤矿产业正处于关键转型期，既面临着巨大挑战，也蕴含着无限机遇。我们要以高度的责任感和使命感，抓住机遇，迎接挑战，努力开创煤矿产业高质量发展的新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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