把涉企任性执法关进制度的笼子

　　把涉企任性执法关进制度的笼子

　　法治是最好的营商环境，只有将行政行为全面纳入法治轨道，严格依法履行职责、行使权力，才能为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展空间。9月26日召开的中央政治局会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。这为规范涉企执法行为、维护企业合法权益，解决逐利执法、选择执法、过度执法等提供了重要遵循，也将进一步优化法治化营商环境，使民营企业和企业家可以放心干事、安心发展。行政执法是政府管理社会的一种规范化、正当化的法律活动，绝不应以追求经济利益为目标。逐利执法是当前进一步规范涉企执法需要首先着力纠正的执法乱象。所谓逐利执法，是指为了追求行政罚没收入而实施的执法行动，从根本上违背了行政执法的初衷，严重损害营商环境，严重损害党和政府的公信力。从披露的一些案件看，异地执法容易出现逐利执法。比如一些执法机关给外地企业施以大额行政罚款，以此“充实”本地财政。对此，要通过完善异地行政执法协助制度，加强对异地执法的监督和制约。同时，也要严格执行行政罚款收支分离两条线制度，禁止以任何形式下达罚没指标，禁止将罚款额度和办案数量与执法人员待遇挂钩或变相挂钩，对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查，从体制机制设置上遏制逐利执法。行政执法工作面广量大，行政裁量权的行使至关重要。

　　每个行政机关在执法过程中都拥有一定的自由裁量权，这是确保执法灵活性和适应性的重要保障。然而，如果这种裁量权缺乏有效的监督和约束，就可能引发选择性执法和过度执法的问题。选择性执法指的是某些执法部门或人员在执行法律法规时，只针对特定对象或特定行业进行严厉处罚，而对其他对象或行业则相对宽松。这种做法不仅破坏了公平竞争的市场环境，也使得企业在面对不同执法标准时无所适从，增加了企业的经营风险和成本。过度执法则是指执法部门在处理具体案件时，采取过于严苛甚至不合理的措施，导致企业正常的生产经营活动受到干扰。这两种现象的存在，不仅损害了企业的合法权益，也在一定程度上削弱了政府的公信力和权威性。

　　为了有效防止选择性执法和过度执法的发生，必须建立健全相关制度机制，加强监督力度。一方面，要完善法律法规体系，明确各类违法行为的具体标准和处罚措施，减少执法过程中的模糊地带。另一方面，要建立科学合理的考核评价体系，避免单纯以罚款金额、案件数量等量化指标作为衡量执法成效的主要依据。此外，还要充分发挥社会监督的作用，鼓励公众和媒体对执法行为进行监督，及时曝光和纠正不当执法行为。对于存在违规违纪行为的执法人员，要严肃追责问责，形成强有力的震慑效应。同时，要加大对执法人员的培训力度，提高其业务素质和服务意识，确保其能够依法依规公正执法。

　　除了上述措施外，还需要进一步深化“放管服”改革，优化审批流程，简化办事程序，降低企业制度性交易成本。近年来，各级政府积极推进简政放权，取消下放了一批行政审批事项，取得了显著成效。但仍有部分领域存在审批环节繁琐、办理时间长等问题，影响了企业的正常运营和发展。为此，要进一步清理规范各类证明材料，推行告知承诺制和容缺受理机制，为企业提供更加便捷高效的服务。同时，要加快构建以信用为基础的新型监管机制，实现事前事中事后全链条监管，提高监管效能。对于守法诚信的企业，要给予更多支持和便利；对于违法失信的企业，则要依法加大惩戒力度，促使其自觉遵守法律法规。

　　在推进法治化营商环境建设的过程中，还应注重发挥司法机关的作用。人民法院作为国家审判机关，在维护市场经济秩序、保护企业和企业家合法权益方面承担着重要责任。要依法公正审理各类涉企案件，特别是涉及产权保护、合同纠纷、知识产权等方面的案件，切实保障市场主体的合法权益不受侵犯。检察机关要强化法律监督职能，依法查办侵害企业权益的职务犯罪案件，坚决打击黑恶势力及其背后的“保护伞”，营造风清气正的发展环境。公安机关要加强治安管理和安全防范工作，严厉打击各类违法犯罪活动，为企业创造和谐稳定的社会环境。总之，各部门各单位要紧密配合、协同作战，共同为打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境贡献力量。

　　最后，我们要深刻认识到，良好的营商环境不仅是经济发展的内在要求，更是推动高质量发展的关键支撑。党的十八大以来，党中央高度重视营商环境建设，提出了一系列重大决策部署，为各地各部门开展工作提供了根本遵循。我们要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，不断提高政治站位，增强责任感使命感，坚定不移地把优化营商环境作为一项长期任务抓紧抓好。要坚持以人民为中心的发展思想，始终把企业和群众的利益放在首位，努力提供优质高效的公共服务，让广大经营主体真正感受到法治的力量和温度。要不断创新方式方法，积极探索符合本地实际的有效路径，努力破解制约营商环境优化提升的瓶颈问题，为实现经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

　　综上所述，将涉企任性执法关进制度的笼子，既是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，也是促进民营经济健康发展的现实需要。我们要充分认识这项工作的紧迫性和重要性，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，全面推进涉企执法规范化建设，为我国经济高质量发展保驾护航。

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