副区长在工作会议上的讲话范文2022年
同志们：
今天，召开工作会议，研究部署在新形势下进一步加强和改进我区工作，充分体现了对工作的高度重视。刚才，*作了重要讲话，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，充分肯定了近年来我区工作所取得的成绩，并就进一步加强和改进对工作的领导，切实做好新形势下的工作，作出了全面部署，提出了明确要求。会后还将下发加强和改进新形势下工作的意见，我们一定要认真学领会、全面贯彻落实。就贯彻这次会议精神，如何进一步做好工作，我的讲话，已有书面材料下发给各位了。下面我着重就地位、作用、职能的一些基本特点以及*年我区工作重点再讲二个方面。
一、对职能特点作用的几点认识
在新形势新状态下，“”更具有其巨大的优越性和强大生命力。工作任重道远，“”也越来越受全社会的关注和重视。那么，“”到底有哪些主要职能和特点呢?刚才*从历史的全局的的高度作了阐述。在这里，我想结合这几年来自身工作实践，向大家谈几点认识。区的职能特点作用可概括为“*”，即：一线、二制、三元、四权、五子。
（一）处在一线
现在社会上对处在一线还是二线还是有一些偏面的认识。一种是把作为“二线”单位，视为老同志退休前的过渡性岗位，按部就班开开会，念念稿，举举手，走走形式就可以。包括有的从事工作的同志也把自己到称作是退居二线。去年的群众路线教育活动中，我们会组也在反思，认为也存在这方面的思想，需要加以整改。另一种是把“一线”视作是领导和干部就要直接去从事的一些具体事务，把当作一个部门，把干部当成救急解难的一线人员，甚至于种了人家田，荒了自家地。近年来，省多次强调要增强一线意识，发挥一线作用。那么，的一线在哪里呢?我们认为是处在民主法治建设的一线，的一线是民主法治建设的一线。这是因为：
一是宪法确立了在法治建设中的重要地位。我国宪法规定，人民代表大会统一行使国家权力。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级国家行政机关、审判机关、检察机关都要由人民代表大会产生，对负责、受监督。这充分表明，是整个政权组织体系的基石，是保障依法行政、公正司法的“基座”。
二是宪法法律赋予的职权决定了在法治建设中重要作用。宪法和法律赋予立法、监督、讨论决定重大事项和选举任免等职权。这些职权的行使，直接关系到依法治国目标的实现。通过科学立法为法治建设提供基础，通过监督促进依法行政和公正司法，通过讨论决定重大事项和正确行使选举任免权推进和国家工作的法治化。所以，我们要深刻认识在依法治国中的重要功能，进一步明确及其会处于民主法治第一线的职责任务，充分发挥地方国家权力机关在法治建设中不可替代的作用。
当然，的一线也必须充分体现在围绕中心、服务大局上发挥独特作用。要在的领导下，找准工作定位，创新方式方法，确保工作始终与中心工作同心同向，合力合拍，进一步提高服务中心的能力和水平，进一步改进参与中心工作的方式和途经。特别是要充分发挥权力机关、代表机关、民意机关的独特优势，更加自觉地把自己摆在“一线”位置，发扬“一线”精神，在三次创业中更多地发出的声音，拿出的动作，展现的作为。
（二）坚持二制
做好工作，最关键的是要坚持二个制度，即坚持人民代表大会制和民主集中制。
1、要始终坚持人民代表大会制度，做到制度自信。我们国家的制度是：一个根本制度，即人民代表大会制度；三个基本制度，即中国领导的多合作和协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。正是由于人民代表大会制度集中体现了国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本准则，因此，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度中具有根本层面地位的制度。要深刻认识人民代表大会制度的性质、地位和作用，坚持制度自信，始终不渝地把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
2、要始终坚持民主集中制，做到工作自觉。
民主集中制是我国宪法规定的国家组织的基本原则和国家机关的重要活动准则。只有坚持和贯彻落实民主集中制，才能够从制度上保证国家机关权力的正确行使，保证制定的法律、法规、作出的决议决定具有合法性、正当性和权威性。这也是工作一个显著的特点。会实行集体负责制。它不同于机关的首长负责制。会行使职权必须由组成人员集体讨论，按照法定的程序和原则，充分发扬民主，集体行使职权，集体决定问题。
（三）对好三元
工作的“三元”就是坚持的领导、人民当家作主、严格依法办事三者的有机统一。在这里，坚持的领导是根本，实现人民当家作主是目的，严格依法办事是保障。
一是坚持的领导。要在认识�谡恢茫�工作自觉置于的领导之下；树立对负责的意识，保证意图的实现；在行动上主动接受的领导，坚持重大事项请示报告制度，保证工作始终沿着正确的方向运行，使各项工作有利于实现的领导，有利于巩固的执政执政地位和基础。
二是人民当家作主。宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民通过人民代表大会行使国家权力。所以，要更加注重健全民主制度，丰富民主形式，更好发挥在了解民情、反映民意、集中民智等方面的独特作用，保障人民当家作主。
三是严格依法办事。最讲究一个“法”字。会要严格按法定的权限和程序办事，做到既不失职，又不越位。
（四）履好四权
宪法和法律赋予了四项主要职权，即立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。这些职权是实现依法执政的重要手段，也是其它机关无法替代的。
一是要认真行使重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方及其会的一项重要职权，是人民当家作主的具体表现，是科学决策、民主决策、依法决策的重要方面。这项职权现在主要是人代会上对一府两院工作报告、经济和社会发展计划报告、财政预算报告进行审议和表决。按照四中全会决定要求，目前全国和省市都在制订决定重大事项清单制。比如，去年我区制定了重大投资项目监督暂行办法，规定*亿元以上的投资项目须经会审议通过。
二是要充分行使监督权。我国宪法规定，一府两院由产生，对负责，受监督。因此，监督是现有制度框架内具有法定效力的国家监督形式，更具有制度规范性、法律权威性和风险可控性，与社会监督、媒体监督、民主监督等是有本质区别的。监督工作是工作重点，目前问题是还是要切实增强监督的针对性和有效性。同时，“一府两院”要支持依法监督，自觉接受监督，推动不断提升监督效能。
三是要正确行使人事任免权。任免国家机关工作人员，是会的一项重要职权，是人民当家作主的重要表现。我们要坚持管干部原则，做到管干部与依法任免相统一，使的主张通过法定程序变为人民的意愿。四是主导立法权。立法权指国家制定、修改和废止法律的权力。的十八届四中全会要求建立健全主导的立法体制，同时赋予设区市的地方立法权。同时还提出“要扩大公民对立法的有序参与”，区级要积极参与立法。
（五）做好五子
对区级具体工作来讲，我的体会主要是要做好“五子”，即：一只袋子、一张图纸、一份单子、一张票子、一副班子。
围绕“一只袋子”——钱袋子，主要是加强对预决算的审查监督，现在初步实行了全口径财政预算，下一步还要做细做实。
围绕“一张图纸”——规划图，加强对规划管理、执行的监督。如十二五、十三五计划，城市规划等，按照法律规定：每年对规划执行情况要向或会报告。
围绕“一份单子”——代表建议，加强对代表建议的办理。目前主要是大会期间代表建议的办理。我区对闭会期间代表建议分二批提交办理。
围绕一张票子——选票，规范人事任免和选举工作。
围绕一副班子——队伍建设，加强会自身建设和代表工作。
做好这“五子”就基本做好了的主要工作。
二、突出重点，与时俱进，扎实做好当前工作
贯彻好本次工作会议精神，关键是要扎实做好今年特别是当前的各项工作。*年主要工作任务概括起来就是做好“*”
（一）开好一个大会（即开好区四届四次会议）
经同意，区四届会第*次会议审议决定*年*月*日在*召开区四届四次会议。这次人代会是在全区上下深入学贯彻四中全会精神和作出三次创业战略部署的新形势下召开的。本次人代会除全面审议我区*年的发展目标、任务、措施外，大会还将作出推进三次创业的决定，把的决策通过法定形式成为全区人民的共同意志。特别是本次人代会还有选举任务。选举*区人民区长、区会副主任和委员。人代会前还进行区代表的补选和增选工作。大会会期三天，时间紧，任务重、程序多。由于是在春节前召开，岁末年根，综合考评、评先树优、新一年工作谋划等事务性工作繁重。我们要在领导下，精心组织，统筹安排，齐心协力，圆满完成选举任务，全面完成大会各项任务，力争把这次大会开成一个凝心聚力、鼓舞斗志的大会，开成一个团结民主、开拓奋进的大会。
（二）发挥好两大作用
在新一年里，我们要更加注重发挥好二大作用，即代表的主体作用和会及其机关的主要作用。
1、发挥代表主体作用。
代表来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，是人民代表大会的主体。要充分发挥代表主体作用，使代表更好地发挥反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐的作用。新一年里我们：
一要着力完善代表联系制度。健全完善会组成人员联系代表和代表联系群众的制度，完善代表履职平台建设和*个代表工作站（室）建设，畅通社情民意反映和表达渠道。担任政领导职务的代表要积极参与闭会期间活动，定期深入代表工作站，听取基层群众的意见建议。
二要着力依法保障代表履行职责。要创造条件，支持和保障代表依法履职，通过代表做好群众工作。一府两院要进一步重视和改进代表建议办理工作，完善建议办理“一把手”责任制，以实际行动取信于民。
三要着力扩大代表对会工作的参与。坚持代表列席会、代表参与检查、视察、调研等制度，开展代表主题活动，扩大代表参与会工作的深度和广度，最大限度参与到各项工作中来，把代表作用发挥好。
2、发挥会及其机关的主要作用。
人民代表大会常务委员会（简称会）是人民代表大会的常设机关，对人民代表大会负责并报告工作。做好一个地方工作，关键要发挥会及其机关作用，推动工作与时俱进。
一是要充分发挥会组的核心作用。通过会组加强对工作的领导，及时传达贯彻重要会议和文件精神，及时请示报告工作中的重大问题，保证在的领导下开展工作。
二是要切实加强会及其机关自身建设。加强思想建设，全面落实群众路线长效机制，巩固深化教育实践活动成果。加强制度建设，健全会及机关各项工作制度，并认真抓好落实。加强组织建设，进一步优化区会组成人员结构。按照“一线”要求，加强区会及机关干部队伍建设，推进干部与政干部的有序交流，拓宽视野，增强素质。
三是要更加重视和规范街道工委工作。切实加强对街道工委工作的领导和指导，进一步明确街道工作的职责任务。完善街道工委组织机构，更好发挥街道工委在组织辖区内代表开展活动、协助区会开展工作、推进基层民主建设等方面的作用。
四是要着力推动工作创新。创新履职的工作机制，完善会依法履行职责的制度和程序，建立健全“一府两院”接受依法监督的制度和方式；健全接受监督的制度规定，依法接受人民群众和代表的监督，确保在法治轨道上履行职权。积极开展工作创新，总结对开展法官检察官履职评议、专项工作评议、专题询问等经验，推进形成常态化、规范化，促进创新成果的转化运用。
（三）建设好三个
即法治、民生、智慧，促使会工作有所创新，有所发展，有新提高。
1、努力建设法治。
工作最大的特点是“法”，这就要求要善于运用法治思维、法治方式做好工作。对于区级会来说，建设法治着重要从带头学法、严格依法、参与立法上下功夫。
一是带头学法。作为国家机关，首先要带头学法用法。要自觉强化对宪法法律学，坚持会会前学法和组中心理论组学制度，通过举办法制讲座、机关集中学等形式抓好宪法法律知识的学。要加强与有关部门的配合，推进领导干部学法用法工作，*年要举办好中心理论学组、代表学宪法和制度方面的讲座。深入开展国家宪法纪念日活动，大力弘扬宪法精神、法治精神。
二是要严格依法。法律赋予区级有监督权、重大事项决定权和人事任免权。要依法监督。依法监督是最根本的职权。*年区会法律监督重点是：监督支持健全权力清单规范管理长效机制，加强对《道路交通安全法》、《*市物业管理条例》、《*市企业工资集体协商条例》等法律法规实施情况的监督，强化规范性文件备案审查，推进法治建设；监督支持“两院”规范司法行为，开展对部分检察官履职评议工作，听取和审议检察院反贪污（反渎职）专项工作报告，继续监督“xx”普法工作开展情况，推进公正司法。同时，要切实抓好其他法定性的监督事项。如计划执行、财政报告、代表建议办理等。要依法决定重大事项。就是要逐步形成“决策——决定——执行——人民监督”的法治国家决策模式。*年重点要健全讨论、决定重大事项具体制度，适时修订及其会讨论决定重大事项规定，进一步细化讨论决定重大事项的程序和方法，增强可操作性。
三是积极参与立法。区级虽没有立法权，但是可以通过多种途径来参与立法工作。一方面通过向上级提出立法建议，参与上级的立法；另一方面通过召开座谈会、征求代表和群众意见等各种方式，收集来自基层的意见建议，为上级立法提供参考和依据。*年省市区联动开展了查找与改革不适应的法律法规。省确定我区西兴街道作为基层立法联系点。市今年也将确定基层立法联系点，把立法大门向代表敞开，向公众敞开，拓宽社会各方有序参与立法途径。所以，区在参与立法工作上也负有重大责任和巨大空间。
2、努力建设民生。
主要是努力在体察民情、关注民生、推进民主上下功夫，把要求做、法律规定做、一府两院需要做、人民群众希望做、能够做的事情作为重点，综合运用多种监督方式，不断深化民生领域的法律监督和工作监督，努力建设“民生”。*年重点突出“六”字（财、水、房、医、教、行），加强民生领域的监督。
一是管住“财”字促发展。发展是最大民生。根据全口径预算的要求和新《预算法》精神，加强对计划、财政预算执行情况监督，加大对重大投资项目的审查监督。围绕高新区三次创业，积极推进智慧城市、三改一拆、招商引资、五大平台建设，助推经济发展。
二是盯紧“水”字求实效。根据五水共治三年路线图，打好组合拳，深化代表主题活动，重点在治污水上下功夫，持续督查水环境治理情况。
三是关注“房”字求突破。安排会听取和审议人才专项房建设与安置情况报告，并开展专题询问。
四是抓住“医”字保健康。听取和审议社区卫生服务建设，并开展专项工作评议。同时，要推进食品安全、体育健身等与健康有关工作。
五是坚持“教”字育新人。要加大对教育振兴五年计划执行情况监督，加快推进学校建设进度，推动优质教育均衡发展。
六是突出“行”字治两难。要关注已建成地铁周边交通停车问题、四小车整治情况，关注地铁施工对交通带来的影响，并开展缓解交通“两难”专题调研。
3、努力建设智慧。
面对新形势新状态新任务，工作也要与时俱进，开拓创新。这里讲的“智慧”是一个广义“智慧”的概念。这至少包括：
一是理念要更“智慧”，中心意识要有新增强。要处理好一线与二线关系，工作者要拓宽思路，更新理念，进一步增强在民主法治“一线”工作的担当意识，充分发挥在建设社会主义法治国家中的重要作用。要处理好中心工作与本职工作关系，做到不越位、不缺位。要处理好支持与监督的关系，用支持的思维部署监督，用支持的方式开展监督，做到监督不干预、帮忙不添乱。要正确认识与把握会与代表的关系，支持和保障代表依法履职。
二是手段要更“智慧”，方法途径要有新探索。我区作为*建设智慧城市示范区，也要善于运用互联网思维和信息化手段开展工作。加强“智慧”的网络平台建设，密切与代表、群众联系。开展监督工作，要充分运用网络、大数据，征集监督议题，公开监督程序、结果，完善监督工作方式方法，增强监督工作的针对性和有效性。
三是队伍要更“智慧”，素质能力要有新提升。人民代表大会制度已走过*个春秋，作为国家根本制度，作为国家权力机关，现在实际地位和作用发挥与法律地位、制度设计还是有较大落差的，制度和工作面临着许多新情况、新问题，缩小“落差”，解决“问题”既需要顶层设计和上级重视，也需要自身奋斗和努力，需要我们自身队伍要更“智慧”起来，素质能力有新提升，特别是要提高依法办事、增强监督实效的能力，提高培育新兴产业、发挥科技创新工作的能力，提高新形势下做好代表工作、群众工作的能力。
同志们，做好新时期工作，使命光荣，责任重大。我们要以贯彻落实好这次会议精神为新的起点，振奋精神，扎实工作，为推动工作与时俱进，为推进三次创业，为*实现高起点的新发展，作出积极贡献！
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