目录/提纲：……
一、深刻认识集体林权制度改革三权分置工作的重大意义
（一）从贯彻国家战略高度，充分认识三权分置是深化农村改革的重要内容
（二）从保障生态安全高度，充分认识三权分置是推动林业高质量发展的必然要求
（三）从增进农民福祉高度，充分认识三权分置是助力乡村振兴的重要抓手
二、客观总结成效，准确把握三权分置工作的阶段性特征
（一）确权登记扎实推进，产权制度基础不断夯实
（二）经营权放活成效初显，林业产业活力持续释放
（三）服务体系逐步完善，改革支撑能力显著增强
（四）问题短板依然存在，改革任务仍需加力提速
三、聚焦重点任务，全力推动三权分置改革取得新突破
（一）夯实产权基础，在规范确权登记和权能实现上求实效
（二）放活林地经营权，在促进规模经营和产业融合上出实招
（三）强化服务保障，在完善政策体系和技术支撑上下实功
（四）维护和谐稳定，在强化纠纷调解和风险防控上用实劲
四、压实工作责任，为三权分置改革提供坚强保障
（一）加强组织领导，构建协同推进格局
（二）强化宣传引导，营造良好改革氛围
（三）坚持试点先行，探索创新改革路径
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在全市集体林权制度改革"三权分置"工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市集体林权制度改革"三权分置"工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实关于深化集体林权制度改革的决策部署和《国家林业和草原局关于进一步完善集体林权制度的意见》精神，总结我市前期"三权分置"工作成效，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务，推动全市集体林权制度改革向纵深发展。参加今天会议的有各县分管负责同志、林业主管部门主要负责人，市林业局相关科室及直属单位负责人，部分乡镇代表、林业经营主体代表和林权服务机构代表等。刚才，X县、镇和林业发展有限公司分别作了汇报发言，讲得很全面、很有针对性，既分享了基层实践的成功经验，也提出了推进工作的务实建议，我都表示赞同，希望大家相互学借鉴，切实把各项工作落到实处。下面，结合我市实际，我讲三点意见。
一、深刻认识集体林权制度改革"三权分置"工作的重大意义
（一）从贯彻国家战略高度，充分认识"三权分置"是深化农村改革的重要内容
集体林权制度改革是农村改革的重要组成部分，关乎广大农民的切身利益和林业现代化发展。、高度重视林权制度改革，将"三权分置"（落实所有权、稳定承包权、放活经营权）作为深化集体林权制度改革的核心任务，写入《关于实施乡村振兴战略的意见》和《全国国土绿化规划（202x-2030年）》。我市作为林业资源大市，林地面积占全市国土面积的X%，现有集体林地万亩，涉及个县区、个乡镇、万农户，做好"三权分置"工作具有特殊重
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高出%。同时，"三权分置"改革还有利于培育新型林业经营主体，如家庭林场、林业龙头企业等，带动农村产业升级。截至202x年6月，全市培育市级以上林业重点龙头企业家，省级林业产业示范园区个，形成了油茶、板栗、中药材等特色产业集群，年产值突破X亿元。可以说，推进"三权分置"工作，既是维护农民林业权益的根本途径，也是拓宽农民增收渠道、实现乡村振兴的重要举措，必须抓紧抓实抓好。
二、客观总结成效，准确把握"三权分置"工作的阶段性特征
（一）确权登记扎实推进，产权制度基础不断夯实
自201x年启动集体林权确权登记发证工作以来，我市按照"尊重历史、兼顾现实、依法依规"的原则，全面开展林权勘界、权属审核和证书发放工作。截至202x年8月，全市累计完成集体林地确权面积万亩，占应确权面积的%，换发新林权证万本，解决林权纠纷起，其中历史遗留的县镇村等起跨村林权争议得到妥善处理。为提高确权登记效率，市林业局联合市自然资源和规划局建立林权数据共享机制，将林权信息纳入不动产登记平台，实现"一证通办"，区、县等地试点"互联网+林权登记"，群众办理林权变更登记时间从原来的个工作日缩短至个工作日以内。通过确权登记，进一步明晰了集体林地所有权归村集体所有、承包权归农户所有、经营权可依法流转的产权关系，为"三权分置"改革奠定了坚实基础。
（二）经营权放活成效初显，林业产业活力持续释放
各地积极探索林地经营权流转、抵押、入股等改革路径，有效激活了林业要素市场。全市累计建立林权流转交易平台个，其中市级平台个、县级平台个，202x年以来实现林权流转交易宗，流转面积万亩，交易金额达亿元。县创新推出"林权抵押贷款+财政贴息"模式，与银行合作开发"林业振兴贷"产品，累计发放林权抵押贷款亿元，支持家林业企业和户家庭林场发展林下种植、森林养殖等产业。区引导农户以林地经营权入股成立林业股份合作社，实行"保底分红+收益分成"，202x年合作社实现利润万元，社员人均分红元。同时，各地依托林地经营权流转，大力发展特色林业产业，县建成万亩油茶种植基地，年产茶油吨，产值万元；镇发展林下中药材种植万亩，带动人就业，年人均增收元。这些实践表明，放活经营权不仅提高了林地资源利用效率，还为林业产业规模化、产业化发展注入了新动力。
（三）服务体系逐步完善，改革支撑能力显著增强
为保障"三权分置"改革顺利推进，我市着力构建林权管理服务体系。在政策支持方面，出台《关于进一步完善集体林权制度推进"三权分置"改革的实施意见》，明确财政、金融、税收等12条支持措施，市财政每年安排万元专项经费用于林权流转补贴和风险补偿。在技术服务方面，成立市级林权改革专家库，吸纳林业、法律、金融等领域专家名，为基层提供政策解读、纠纷调解等服务；县组建林业科技特派员队伍，累计开展技术培�〈危嘌盗峙┯嗳舜巍Ｔ诜缦辗揽胤矫妫⒘秩ň婪锥嘣饣疲小⑾亓郊冻闪⒘秩ㄕ榈鹘馕被幔昀闯晒Φ鹘饬秩ň婪灼穑鹘獬晒β蚀颴%；区试点林权抵押贷款风险补偿金制度，设立万元风险池，有效降低金融机构放贷风险。通过完善服务体系，全市"三权分置"改革的政策环境、市场环境和社会环境持续优化。
（四）问题短板依然存在，改革任务仍需加力提速
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前"三权分置"工作还存在一些亟待解决的问题：一是思想认识不到位，部分基层干部对改革的重要性和紧迫性认识不足，存在"重确权、轻放活""重眼前、轻长远"的倾向，导致改革推进不平衡，县、区等基础较好的地区改革成效明显，而县、区等地工作进展缓慢，林权流转率不足%。二是政策配套不完善，虽然市级出台了实施意见，但财政支持力度还需加大，目前市级财政专项经费仅占林业产业产值的%，低于周边市的%；金融创新不足，林权抵押贷款占全市涉农贷款的比例仅为X%，远低于福建、江西等地X%以上的水平。三是服务能力有差距，基层林权管理机构力量薄弱，个乡镇林业工作站中，有个存在人员编制不足、专业技术人员短缺问题，制约了林权登记、流转交易等工作的规范化开展。四是经营主体培育滞后，全市林业龙头企业数量仅为家，且规模普遍较小，年产�谠钠笠到鲇屑遥浯芰Σ磺浚岩孕纬扇盗捶⒄垢窬帧６杂谡庑┪侍猓颐潜匦爰岢治侍獾枷颍扇∮行Т胧┘右越饩觯贫母锵蚋畈愦巍⒏懔煊蛲卣埂�
三、聚焦重点任务，全力推动"三权分置"改革取得新突破
（一）夯实产权基础，在规范确权登记和权能实现上求实效
一是全面完成确权登记"回头看"。针对部分县区存在的确权数据不准确、证书发放不及时等问题，202x年第四季度要开展全市林权确权登记"回头看"行动，重点核查林权权属边界、地类认定、权利人信息等关键要素，对发现的问题建立台账，限期整改到位，确保2025年6月底前完成所有遗留问题处理，实现林权确权登记准确率达到X%以上。二是深化所有权管理改革。规范集体林地所有权行使，村集体在处置林地承包方案、流转重大事项时，必须召开村民会议或村民代表会议，经X%以上成员同意，并报乡镇备案。探索建立集体林地收益分配机制，县、区要开展试点，明确集体林地流转收益中村集体与农户的分配比例，确保农民利益不受损，目前可参照省经验，将不低于%的收益直接返还农户。三是稳定农户承包权。严格落�邪谀�"增人不增地、减人不减地"政策，对因户籍变动、子女继承等引发的承包权变更问题，依法依规办理承包权变更登记，保障农户对林地的长期承包权益。建立承包权退出机制，在X区开展试点，允许进城落户农 ……
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