在全市外出务工人员返乡创业工作推进会议上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、提高站位，深刻认识外出务工人员返乡创业的重要意义

　　（一）返乡创业是激活乡村振兴的“新引擎”

　　（二）返乡创业是推动县域经济的“加速器”

　　（三）返乡创业是促进农民增收的“主渠道”

　　二、肯定工作成效，准确把握返乡创业工作的发展态势

　　（一）政策支持体系逐步健全

　　（二）创业载体建设成效显著

　　（三）创业服务质量不断提升

　　三、正视问题挑战，清醒认识返乡创业工作的短板不足

　　（一）政策落实不够到位

　　（二）创业要素保障不足

　　（三）创业载体功能不强

　　（四）创业氛围不够浓厚

　　四、聚焦重点任务，全力推动返乡创业工作提质增效

　　（一）完善政策支持体系，让创业者更有获得感

　　（二）强化创业要素保障，让创业者更有安全感

　　（三）提升创业载体功能，让创业者更有归属感

　　（四）营造良好创业氛围，让创业者更有成就感

　　五、强化组织保障，确保返乡创业工作落地见效

　　（一）加强组织领导，压实工作责任

　　（二）完善考核机制，强化激励约束

　　（三）注重统筹协调，形成工作合力

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　　在全市外出务工人员返乡创业工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市外出务工人员返乡创业工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实、关于乡村振兴和就业创业的决策部署，总结我市外出务工人员返乡创业工作成效，分析当前面临的形势与挑战，研究部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步凝聚共识、强化举措，吸引更多外出务工人员返乡创业，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天会议的有主要领导、分管副市长，各县（市、区）主要负责同志，市直相关部门主要负责人，以及返乡创业企业家代表、金融机构代表等。刚才，X县、X和市人社局、市农业农村局作了汇报发言，6位返乡创业企业家代表分享了创业经历并提出了宝贵建议，讲得都很实在、很有见地，我都同意，希望相关部门认真研究落实。下面，结合全市实际，我讲几点意见。

　　一、提高站位，深刻认识外出务工人员返乡创业的重要意义

　　外出务工人员返乡创业是实施乡村振兴战略的重要抓手，是推动县域经济发展的重要支撑，也是促进农民增收致富的重要途径。近年来，我市坚持把返乡创业作为“一把手”工程来抓，出台系列扶持政策，搭建多元服务平台，返乡创业热潮持续升温。截至2025年5月底，全市累计吸引外出务工人员返乡创业万人，创办各类市场主体万个，带动就业万人，实现年经营收入亿元，占全市农村居民人均可支配收入的32%。县镇返乡创业人员创办的农业

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　　业，做了大量富有成效的工作，呈现出政策体系不断完善、创业载体不断夯实、服务质量不断提升的良好态势。

　　（一）政策支持体系逐步健全

　　一是强化_。出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的若干意见》，从创业补贴、税收优惠、金融支持等10个方面制定32条具体措施，明确到2025年培育返乡创业示范县3个、示范乡镇10个、示范企业100家。二是加大资金扶持。设立亿元返乡创业专项资金，对返乡创业人员给予最高万元创业补贴，对带动就业50人以上的企业给予最高万元一次性奖励。X县还设立了万元的“返乡创业贷”风险补偿金，撬动银行贷款亿元。三是落实税费优惠。对返乡创业企业落实增值税、企业所得税等优惠政策，近三年累计减免税费亿元。X公司返乡创业以来，累计享受税费减免XX万元，有效减轻了企业负担。

　　（二）创业载体建设成效显著

　　一是打造创业园区。建成返乡创业园区个，其中省级示范园区5个，入园企业达家，带动就业万人。区返乡创业园占地亩，入驻企业32家，202x年实现产值亿元，被评为“全国农村创业创新园区”。二是建设创业街区。在县镇、区街道等地建设创业街区10条，入驻商户家，年交易额达亿元。镇创业街区聚集了服装加工、电商物流等业态，成为周边农民创业就业的重要平台。三是培育创业基地。认定市级返乡创业基地20个，其中县X农业创业基地带动1000余户农户发展特色种植，年销售额达亿元。这些创业载体的建设，为返乡创业人员提供了良好的发展平台。

　　（三）创业服务质量不断提升

　　一是搭建服务平台。成立市、县、乡三级返乡创业服务中心个，为创业者提供政策咨询、项目策划、融资对接等“一站式”服务。X市返乡创业服务中心自成立以来，累计为名创业者提供服务，帮助解决问题个。二是开展创业培训。实施“返乡创业培训计划”，近三年培训返乡创业人员万人次，其中X县开展的“创业+技能”培训，使90%的参训人员成功创业或就业。三是优化创业环境。推行“一窗通办”“帮办代办”等服务模式，将创业审批时间压缩至5个工作日以内。X区还建立了返乡创业企业“白名单”制度，对重点企业实行“一对一”包联服务，赢得了创业者的广泛好评。

　　三、正视问题挑战，清醒认识返乡创业工作的短板不足

　　尽管我市返乡创业工作取得了一定成效，但与先进地区相比、与创业者需求相比，还存在一些不容忽视的问题和挑战。

　　（一）政策落实不够到位

　　一是政策知晓率不高。据调查，仅有45%的返乡创业人员了解我市的创业扶持政策，县乡的一项调查显示，60%的创业者未享受过创业补贴。二是政策兑现难度大。部分政策条款设置过于严格，如创业补贴要求企业带动就业5人以上，导致许多初创企业无法享受。X公司反映，申请创业担保贷款时，因缺乏抵押物，审批通过率低。三是部门协同不足。政策落实涉及多个部门，存在“各自为政”现象，X创业者反映，办理土地审批和环保手续时，需要跑多个部门，耗时长达数月。

　　（二）创业要素保障不足

　　一是用地难问题突出。返乡创业项目大多位于农村，用地指标紧张，县养殖企业因养殖用地审批困难，扩建计划被迫搁置。二是融资渠道单一。返乡创业企业以中小微企业为主，难以获得银行贷款，近三年全市返乡创业企业获得的银行贷款仅占融资总额的25%，区电商企业反映，融资成本高达8%，远超大型企业。三是人才短缺严重。返乡创业企业普遍面临技术人才和管理人才短缺问题，县电子厂因缺乏技术工人，生产线产能仅发挥70%。

　　（三）创业载体功能不强

　　一是园区配套不完善。部分返乡创业园区水、电、路等基础设施不完善，X园区因污水处理设施未建成，导致入驻企业无法正常生产。二是产业同质化严重。许多创业园区和街区产业定位不清晰，同质化竞争激烈，X县3个创业街区都以服装加工为主，导致产能过剩、利润下降。三是服务能力不足。一些创业园区缺乏专业的管理团队和服务机构，无法为创业者提供技术研发、市场开拓等深层次服务，X园区入驻企业反映，园区仅提供场地租赁，缺乏创业指导和市场对接服务。

　　（四）创业氛围不够浓厚

　　一是思想认识不到位。部分地方对返乡创业工作重视不够，认为“小打小闹”成不了气候，县镇一年未开展过返乡创业专题活动。二是典型宣传不够。虽然涌现出一批优秀返乡创业典型，但宣传力度不够，市返乡创业企业家X的先进事迹仅在本地媒体报道过，未形成示范效应。三是创业环境有待优化。少数地方存在乱收费、乱罚款现象，X创业者反映，每年要应付多个部门的检查，影响了企业正常经营。

　　四、聚焦重点任务，全力推动返乡创业工作提质增效

　　当前，我市正处于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期，各级各部门要聚焦目标任务，强化工作举措，推动外出务工人员返乡创业工作再上新台阶。

　　（一）完善政策支持体系，让创业者更有获得感

　　一是加大政策宣传力度。编制《返乡创业政策指南》，通过电视、广播、新媒体等渠道广泛宣传，在村（社区）设立政策宣传栏，确保政策家喻户晓。三季度前，各县（市、区）要组织开 ……