在全市预防中小学生溺水工作会议上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、深刻认识当前防溺水工作的严峻形势与重要意义

　　二、全面总结前期防溺水工作的成效与存在的突出问题

　　（一）前期工作取得的阶段性成效

　　（二）当前工作中存在的突出问题

　　三、精准施策，全面筑牢中小学生防溺水安全防线

　　（一）强化宣传教育，切实增强学生及家长的安全意识

　　（二）深化隐患排查，全面提升水域安全防护水平

　　（三）健全防控机制，构建全方位的防溺水工作网络

　　（四）提升应急能力，有效应对溺水事故的发生

　　四、强化保障，确保防溺水工作各项措施落地见效

　　（一）加强组织领导，压实工作责任

　　（二）加大投入力度，保障工作开展

　　（三）强化督导检查，推动任务落实

　　（四）健全考核机制，激发工作动力

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　　在全市预防中小学生溺水工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开全市预防中小学生溺水工作会议，主要任务是深入分析当前我市中小学生溺水防控形势，总结前期工作成效与不足，全面部署下一阶段防溺水重点任务，坚决遏制溺水事故发生，保障中小学生生命安全。参加今天的会议有市教育局、市应急管理局、市水利局、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市卫健委、各县（区）人民分管负责同志以及各乡镇（街道）主要负责人等。刚才，市教育局、X县人民、X区水利局、X街道办事处作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也指出了问题短板，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

　　一、深刻认识当前防溺水工作的严峻形势与重要意义

　　当前，随着气温持续升高，中小学生暑假即将来临，涉水活动日益增多，溺水事故进入高发、易发期，防溺水工作面临的形势异常严峻、任务十分艰巨。从全国范围来看，据教育部不完全统计，202x年全国中小学生溺水事故起数占意外伤亡事故总数的34.6%，死亡人数占意外伤亡总人数的41.2%，其中农村地区溺水事故占比高达78.3%，成为威胁中小学生生命安全的“头号杀手”。从我省情况看，202x年入夏以来，截至5月底，全省已发生中小学生溺水事故12起，造成8名学生死亡、3名学生失踪，较去年同期事故起数上升15.4%，死亡人数上升14.3%，形势不容乐观。

　　从我市实际情况分析，形势同样严峻复杂。202x年，我市共发生中小学生溺水事故5起，造成4名学生死亡，其中X县2起、X区1起、X县1起、X区1起，均发生在农村地区的河流、池塘、水库等自然水域。今年入夏以来，虽然尚未发生溺水死亡事故，但已出现3起学生涉水遇险事件，所幸救援及时未造成伤亡：5月12日，X镇3名小学生在村边池塘玩耍时不慎滑落，被附近巡查的村干部

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　　重点时段，对重点水域进行巡逻。全市共组建巡查队伍1200余支，参与巡查人员达8600余人，今年以来累计巡查18万余人次，劝离涉水学生3200余人次。X镇还创新实行了“员包片、群众包段”的巡查机制，将全镇50公里河道划分给200名员和500名群众负责，确保了巡查无死角、无盲区。

　　（二）当前工作中存在的突出问题

　　一是责任落实仍有漏洞。部分县（区）存在“上热中温下冷”的现象，市级部署要求在基层未能完全落地见效。有的乡镇（街道）对防溺水工作重视不够，仅停留在开会部署层面，缺乏具体行动；有的部门之间协调配合不够紧密，存在推诿扯皮现象，未能形成工作合力。如在前期检查中发现，县镇有3处池塘存在安全隐患，水利部门认为应由乡镇负责，乡镇则认为应由水利部门牵头，导致隐患长期未得到整改。

　　二是宣传教育不够深入。虽然开展了大量宣传活动，但仍存在形式单一、覆盖面不足、针对性不强等问题。部分学校的防溺水教育流于形式，仅通过班会简单讲解，缺乏实践演练；农村地区的宣传仍有盲区，部分留守儿童的爷爷奶奶对防溺水知识了解甚少。X镇曾发生一起学生溺水险情，事后调查发现，该学生及其监护人从未参加过任何防溺水宣传活动，对溺水危害和防范措施一无所知。

　　三是隐患排查整治不够彻底。部分地区存在排查不全面、整改不彻底的问题，一些隐蔽性较强的水域隐患未被发现，已发现的隐患也有部分因资金、土地等问题未能及时整改。如区街道一处废弃的采砂坑，水深达5米，周边未设置任何警示标志和防护设施，多次被群众举报，但因涉及历史遗留问题，至今未得到有效治理；部分水域的警示标志被损坏或遮挡后，未能及时修复或更换，失去了警示作用。

　　四是巡查防控存在薄弱环节。巡查人员多为兼职，专业能力不足，且缺乏有效的激励机制，导致巡查积极性不高；重点时段的巡查频次仍显不足，尤其是在凌晨、傍晚等时间段，容易出现监管空档。X县曾在凌晨5点发生一起学生偷偷下水游泳事件，巡查人员直到早上7点才发现，虽未造成伤亡，但暴露出巡查时段存在漏洞。，部分偏远农村地区的水域因位置偏僻，巡查难度大，防控效果不佳。

　　五是家校协同机制不够完善。部分家长监护责任意识淡薄，对孩子的看管不到位，尤其是在节假日和暑假期间，放任孩子独自外出玩耍，增加了溺水风险。学校与家长的沟通联系不够紧密，对留守儿童、单亲家庭子女等特殊_的关注不足，未能及时掌握学生的动态。据统计，我市发生的溺水事故中，有80%以上是由于家长监护缺失或监管不到位造成的。

　　三、精准施策，全面筑牢中小学生防溺水安全防线

　　（一）强化宣传教育，切实增强学生及家长的安全意识

　　一是深化学校教育引导。各级教育部门要指导学校将防溺水教育纳入常态化教学内容，每周至少开展1次防溺水主题教育活动，每月组织1次防溺水应急演练，切实提高学生的自我保护能力。要创新教育形式，通过观看警示教育片、举办知识竞赛、开展情景剧表演等方式，增强教育的趣味性和实效性。各学校要建立学生涉水情况台账，对有游泳爱好的学生进行重点关注，严禁学生私自下水游泳。今年暑假前，全市所有中小学必须完成防溺水“六个一”活动，即召开一次主题班会、举办一次知识讲座、组织一次应急演练、发放一封致家长的信、签订一份安全责任书、开展一次家访活动，确保教育覆盖每一名学生、每一个家庭。

　　二是拓宽社会宣传渠道。宣传部门要统筹各类媒体资源，在电视、广播、报纸、网站及微信公众号等平台开设防溺水专栏，高频次播放防溺水公益广告、警示案例和安全知识。要利用城乡公交站牌、社区宣传栏、乡村大喇叭等载体，广泛宣传防溺水常识，营造“人人关注防溺水、人人参与防溺水”的社会氛围。各县（区）要制作防溺水宣传手册、海报等资料，发放到每个村（社区）、每个家庭，确保家喻户晓、人人皆知。县可借鉴区的经验，组织文艺工作者编排防溺水题材的小品、快板等节目，深入乡村巡回演出，以群众喜闻乐见的方式普及防溺水知识。

　　三是压实家长监护责任。要通过家长会、家访、电话沟通等多种形式，督促家长切实履行监护责任，特别是要加强对孩子在节假日、周末及放学后的看管，坚决不让孩子独自到危险水域玩耍。学校要建立家长联系群，及时推送防溺水提醒信息，每周至少发送1条安全提示。对留守儿童、单亲家庭子女等特殊_学生，学校要联合村（社区）落实专人帮扶，定期走访了解情况，帮助家长解决监护中存在的困难。各县（区）可探索建立家长监护责任承诺书制度，由家长签订承诺书，明确监护职责，对因监护不到位导致发生溺水事故的，要依法追究家长的相关责任。

　　（二）深化隐患排查，全面提升水域安全防护水平

　　一是开展拉网式排查。水利、农业农村、自然资源、住建、城管等部门要按照职责分工，对辖区内所有河流、湖泊、水库、池塘、水坑、灌溉渠、取土坑、废弃矿坑等水域进行全面排查，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。要重点排查水域周边是否设置警示标志、防护设施是否完好、是否存在易滑地段、是否有杂草遮挡视线等问题，详细记录隐患位置、类型、具体情况等信息，建立健全隐患台账。排查工作要在6月底前全部完成，7月初市防溺水工作领导小组将组织专项督查，确保排查工作取得实效。

　　二是狠抓隐患整改落实。对排查发现的隐患，要实行台账管理、销号制度，明确整改责任单位、责任人和整改时限，确保每一处隐患都有人管、有人改。对能够立即整改的，要当场整改到位；对需要一定时间和资金的，要制定整改计划，限期整改；对整改难度较大的，要及时上报同级协调解决。要在危险水域增设醒目的警示标志，内容要简洁明了、通俗易懂，同时标注附近村庄或学校的联系电话。在水深、坡陡、水流湍急等高危水域，必须设置防护栏、隔离网等物理屏障，防止学生靠近。对无人看管的小型水库、池塘，要采取填埋、围挡等措施，从根本上消除安全隐患。到7月底，全市隐患整改率必须达到100%，并建立长效机制，定期开展回头看，防止隐患反弹。

　　三是完善救援设施配置。在事故易发多发的重点水域，要因地制宜配备救生圈、救生绳、救生杆等救援设备，并确保完好可用。要在设备旁设置明显标识，告知群众设备的使用方法和注意事项。各县（区）要安排专项资金用于救援设施的购置和维护，确保每处重点水域都有必要的救援设备。同时，要在有条件的水域安装监控摄像头，接入当地公安机关或乡镇（街道）的监控平台，实现24小时实时监控，及时发现和制止学生涉水行为。X县要加快推进小型水库监控设备的安装进度，确保在6月底前全部投入使用；X区要在已设置救援设施的基础上 ……