关于2022年�肽杲徊接呕袒肪彻ぷ髑榭霰ǜ娣段�
一、全市营商环境整体情况
近年来，我市深入贯彻落实国家、自治区营商环境各项政策举措和市《关于进一步优化营商环境的决定》等文件精神，推动首府营商环境大幅改善。****年，我市在自治区营商环境评估中综合得分为**分，排名第二，比自治区平均分**分高出**分。评估中，有**项指标属于自治区优秀指标；开办企业、纳税、办理破产、获得信贷、市场监管、知识产权保护和运用、包容普惠创新*项指标荣获自治区金牌指标。****年，我市继续围绕问题，破阻补弱，对标先进，追赶超越，推动首府营商环境持续向好。
（一）树立服务理念，进一步完善营商环境工作推进机制
坚持高位推动统筹调度。、主要领导高度重视优化营商环境工作。今年以来**先后三次进行批示和会议安排，**市长召开常务会研究了相关工作，要求统筹疫情防控和经济社会发展，着力破解营商环境痛点难点堵点，切实增强企业和群众的获得感。根据工作实际，今年�肽昙笆钡髡陀呕擞袒肪沉斓夹∽槌稍钡ノ唬徊较富稍钡ノ坏墓ぷ髦霸穑涫盗斯ぷ髯ò嗳嗽绷α俊８鞒稍钡ノ灰裁魅妨俗诺姆止芰斓己凸ぷ魅嗽薄Ｍ保敌谐Ｌ鞫然疲�分管领导每月**日召开营商环境调度会，听取各部门工作进展情况，及时研究解决工作推进中的重点难点问题。
实行台账管理动态销号。一是对****年自治区营商环境评估报告中反馈我市的**项问题，列出整改清单，限定*月和**月两期完成整改销号，目前已完成**项。二是落实自治区《以更优营商环境服务市场主体行动方案》的***项落实举措，制定印发了《**市以更优营商环境服务市场主体实施方案》，细化为***项举措，逐项明确责任单位和完成时限并进行月调度和季度报送。目前，已通过自治区销号任务**项，预计*月底再上报销号任务**项，完成销号任务**%，达到时间过半任务过半的目标。
坚持服务转变。一是切实增强做好营商环境服务主动性。�肽辏杏呕袒肪匙ò嘀鞫越悠笠�**次，*次实地走访调研，协调解决企业反馈问题，积极为企业排忧解困。二是聚焦项目开复工，加快项目手续办理。积极解决中梗阻和卡点问题，先后梳理出市本级及各旗县区、开发区、**新区存在各类堵点难点重点项目***个，累计组织召开全市****年重点项目审批手续办理推进会*次，为***个项目解决了手续办理过程中存在的问题，解决率达**%。三是加大督查督导力度。市优化营商环境专班联合市监委、督查室开展不定期抽查和督查，对工作指标任务完成情况实时跟进督导，对**县等旗县区大厅明查暗访*次，有力推动和改进了工作。
（二）立足服务提能，建设便捷高效的环境
“一网办”“一次办”“掌��”“帮您办”业务深入推进，服务便利度持续改善。“一网通办”方面，事项已提升至***项，全程网办事项***项，掌�焓孪�***项，完成年度任务**%。
“一次办”方面，在全面落实自治区***项“一件事、一次办”基础上，新增了**个事关群众办事的高频事项，其中包括：不动产登记、房屋交易、缴税“一窗受理、并行办理”；推动“交房即交证”不动产登记便民服务窗口延伸至房企签约中心；完善“出生一件事”、“入学一件事”、“就业一件事”、“退休一件事”、“身后一件事”等成熟套餐；完善“承诺制提前开工”“拿地即开工”“区域评估”“标准地”等改革事项；推动“同城通办”“四城通办”“跨省通办”等多层级区域互联互通。“掌��”方面，聚焦服务、教育、医疗、养老、文化旅游等领域，打造城市大脑*版和手机端“爱**”APP，拓展“指尖办”事项范围达到***项。“帮您办”方面，扩大“帮您办”工作队伍，强化“帮您办”工作队伍的激励引导，定期公布并表彰服务企业优秀个人和团队。
“放管服”改革持续深化，服务质效显著提升。向新签约、新落地企业派驻“企业帮扶管家”，做到有求必应、无事不扰；落实“证照分离”改革全覆盖，目前，证照分离新设立企业数量*****户，惠及企业*****户，告知承诺****件，直接取消审批****件，审批改为备案*****件，优化准入服务*****件；进一步梳理备案、登记、年检、认定等部门管理措施，精简不必要的环节，压减办照、工程建设项目审批时间，降低制度性交易成本。工程建设项目全周期线�炖砺蚀锏�**%。社会投资项目从项目立项到竣工验收不超过**个工作日。区域评估评价事项汇聚工程建设项目审批管理系统，有***个项目使用区域评估成果，为企业节约成本**万元；制定《**市服务事项办事指南编制导则》，推动**个服务事项实现全市通办。运行全市统一的网上中介服务超市，实现“一网选中介”；推行服务大厅**%以上的服务事项“一窗”分类受理。成立服务“好差评”回访督查组，实名“差评”回访整改率***%；完善“*****”接诉即办平台建设，设立企业热线专席，畅通企业问题反映渠道。
（三）强化资源配置和政策落实，着力打造竞争有序的市场环境
做好市场“准入”“准出”“准赢”工作。在“准入”方面，破除隐形准入壁垒，取消差别待遇和歧视性条款。推行内资企业设立登记全程网办、营业执照自助打印，电子营业执照同步申领的“零见面办照”。截至目前，通过全程电子化办理设立登记注册*****户。完善“一表填报”工作机制，实现企业开办事项一网申请、一次填报，多项联办、*日办结服务。在“准出”方面，企业注销“一件事”实现企业清税证明实时传送企业登记业务审批平台，申请注销“清税证明”免提交，使企业“进的来、出的去”。在“准赢”方面，推行远程异地评标，累计“不见面”开标项目***个；完成中小企业采购金额*亿元，占实际采购金额的**%。
加紧落实减税降费政策。全面落实国家、自治区和我市新的组合式税费支持政策。延长****年**市灵活就业人员和城乡居民医疗保险费续缴期。积极做好留抵退税，*月份增值税留底退税时间压缩至**天，最优实现当天到账。各办税厅建立“一站式”税费综合服务中心，实现一厅通办、一窗受理、一次办结、邮寄送达，所有税费事项最多跑一次；大力推广“非接触式”办税，*月份网报申办率达到**%；启用“税企远程可视化交互平台”，实现远程帮办和远程风险核查。
加快社会信用体系建设。一是持续开展履约践诺行动。推动土左旗、经开区等地区及时兑付招商引资奖励资金。二是深入推进全市诚信建设。制定《**市加强诚信建设实施方案》《**市**便民热线关于失信举报实施方案》，设立“失信举报专席”，受理“失信”问题。三是扩大信用应用场景。推动采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等过程中查询使用市场主体信用信息，扩大信用结果应用。四是修复重塑信用。通过“信用中国协同工作平台”为市场主体累计提供信用修复服务***次，完成信用修复***条。
提升市场监管质效。一是落�Ｌ喙堋Ｈ嫱菩�“双随机一公开”、大数据等新型监管模式，推进跨部门“双随机”联合检查，实现“进一次门、查多项事”，努力做到“无事不扰”。今年，全市共制定“双随机、一公开”抽查检查任务***批次，其中跨部门抽查计划**个批次。
二是创新监管模式。推动公共信用信息嵌入行政事项业务办理系统和监管系统，构建信用监管和智慧监管相结合的新型监管机制；对新技术、新产业、新业态、新模式企业，在国家企业信用信息公示系统建立了沙盒监管对象库，探索开展“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管模式。
（四）坚持宽严相济，打造公平公正的法治环境
坚持包容审慎依法行政，精准掌握力度和温度。为市场主体努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，市检察院设立了知识产权检查办公室，市中院正在筹建知识产权保护法庭。
建立办理破产联动机制。印发《破产审判实务流程指引》，加强破产审判专业化队伍建设，推进破产案件繁简分流，加快简易破产案件办理进度；持续推进“呼法破产云平台”信息系统的常规使用，建立健全常态化的企业破产府院联动工作机制。
推行包容审慎。制定《关于规范行政行为强化行政监督助力法治化营商环境工作方案》，规范行政处罚裁量权；强化善意文明理念，印发《**市关于推进“柔性”做好行政指导工作的意见》，推动形成人民调解、行政调解、商业调解、行业调解等多元纠纷解决机制。
（五）坚持双向发力，营造更高水平的开放环境
加快对外开放平台建设。扎实推进综合保税区建设，指导和林新区跨境电商综试区不断完善“两平台六体系”建设，推动跨境电商产业加速集聚。目前，综试区累计引入跨境电商企业***家；综保区*-*月份完成进出口额**亿元，增长*%；今年以来，“**号”中欧班列实现了常态化稳定运行，累积发行*列（每月*列），运送货物***标箱、货值达***万美元，有力保障了我市外贸供应链的持续稳定。
不断提升贸易便利化水平。结合“提前申报”“两步申报”等业务改革方案，大力向企业推广汇总征税、电子支付、自报自缴等便企利民措施。*海关*月新增进口汇总征税报关单*票，货值***万元；机场海关清退保证金***笔，共计***万元。引导企业通过“互联网+海关”、单一窗口线�炖硪滴瘢傅计笠瞪炅煸刂な椋镏笠浞窒硎苷吆炖Ｇ八母鲈�*海关签发RCEP项下优惠原产地证书**份，货值**万美元。提高跨境贸易海关信息化应用水平，提升“多证合一”途径备案比例，目前，*海关通过“多证合一”途径办理报关单位备案***家，占报关单位备案比例**%。
二、存在的主要问题
（一）思想观念还存在一定差距
个别部门“靠前服务意识”不强，还处在“企业群众需要、我们尽力提供”的阶段，主动服务、靠前服务意识不强。一些领导干部创新思维不够开阔，惯于上级部署，跟跑、照搬、借鉴较多，缺乏原创性、引领性改革举措。
（二）办事服务体验还不够好
部门间信息壁垒依然存在，数据共享应用还不充分，跨部门、跨层级、跨地域间信息互联互认程度较低，“信息壁垒”和“信息孤岛”现象尚未完全消除。部分工作人员业务不精、能力不强、办事效率不高等本领恐慌问题还不同程度存在。
（三）信息化建设有待进一步加强
一些行政许可审批事项涉及的部门多、环节多、要件多，仍然存在审批时间长、中介费用高、需要提交多套材料等情况。旗县服务全程网办占比不高，流程繁琐程序不优问题还不同程度存在，实现“群众少跑路、数据来跑腿”的目标任重道远。
三、下一步工作思路和举措
营商环境，是提升城市核心竞争力的“强引擎”。我们将对标先进，学至诚至信的服务理念，强化主动服务、靠前服务、真心服务、一线服务，消除营商环境“中梗阻”，努力当好各类市场主体的“引路人”“推车手”“店小二”。
（一）坚持政策导向，加大在重点领域保供惠企
全面落实、自治区和我市稳经济大盘会议精神和组合式减税降费政策，扎实推进稳经济各项措施，确保政策及时、足额、高效惠及市场主体。
（二）坚持全面优化提升，持续推动服务“一网通办”
继续优化服务系统模块功能和审批流程，推进各部门数据共享应用，提升服务网办率，确保年底前实现“一网通办”事项提升至***项，“全程网办”事项提升至***项，“掌��”事项提升至***项。推行服务“政银合作”，在有条件的银行网点探索推行服务进驻银行智慧柜台。
（三）坚持市场导向，最大限度激发市场主体活力
守好“法无授权不可为、法定职责必为好”的界限，在维护市场良好秩序前提下，能够交给市场的，全部交给市场。全面推行“双随机一公开”、大数据、信用风险分类监管等新型智慧监管模式，做到“有求必应”“无事不扰”。
（四）坚持法治思维，切实维护市场主体合法权益
牢牢把握“法治是最好的营商环境”理念，加大各类市场主体保护力度。持续加大产权司法保护，严惩侵犯产权行为。加强对重点领域、核心技术方面的知识产权保护。持续加大执行力度。对超期未结执行案件进行彻底排查，重点针对群众反映强烈、影响大的群体性案件及涉民生案件，进行集中攻坚，逐步消减历史积案，有效维护当事人合法权益。
优化营商环境永远在路上。我们将在坚强领导下，在市监督指导下，以此次会议为契机，聚焦短板弱项，突出整改落实，有效激发市场主体活力，为全市经济高质量发展营造更好的发展环境！
以上报告，请予审议。
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