6月22日至25日,县委改革办深入xx、xx等9个乡镇,就基层中心站所管理改革进行了专题调研。现将有关情况汇报如下。
一、基层站所改革调研基本情况
(一)基层站所基本情况
本次调研的11类站所,根据运行管理情况,可分为两类:一类是参与乡镇中心工作且有包村任务的,如财政所、林管站、水利站、农机站、农业区域站;另一类是相对独立于乡镇管理,不参与乡镇包村工作的,如国土所、市监所、司法所、劳保所、派出所、畜牧兽医站。
国土所:全县共设置6个(分别为沁河、郭道、李元、灵空山、王陶、聪子峪国土所);工作人员34名,其中事业人员18名,临时人员16名。办公场所除李元镇外,其余房屋产权为县国土局所有。工作人员食宿由国土所自己解决,不参与乡镇包村工作。
2. 市监所(食药站):全县共设置4个(分别为沁河、郭道、李元、王和市监察所);工作人员23名,其中公务员14名、事业人员3名、工勤人员2名、临时人员4名。办公场所均在乡镇政府外部,房屋产权为市监局所有。工作人员食宿由市监所自己解决,不参与乡镇包村工作。
3. 司法所:全县共有站所9个(分别为沁河、郭道、李元、王陶、交口、灵空山、法中、韩洪、聪子峪司法所),工作人员16名,其中公务员7名、公益性岗位3名、临时人员6名。办公场所在乡镇政府院内的有沁河、法中、灵空山、王和4个乡镇,其余在乡镇政府外办公,房屋产权为县司法局所有。工作人员食宿除李元所自己解决外,其余全部在乡镇政府食宿,不参与乡镇中心工作。
4. 劳动保障所:全县共设置站所8个(分别为沁河、郭道、王和、李元、灵空山、王陶、韩洪、聪子峪劳保所),工作人员56名,其中事业人员18名、公益性岗位37名、临时人员1名。办公场所在乡镇政府院内的有5个(郭道、王和、王陶、韩洪、聪子峪),人员食宿问题则根据实际情况灵活安排。大部分劳动保障所的工作人员在乡镇政府内食宿,但也有部分站所因条件限制,需自行解决食宿问题。劳动保障所主要负责就业服务、社会保障等工作,尽管不直接参与乡镇包村工作,但在民生保障方面发挥着重要作用。
(二)基层站所存在的主要问题
机构设置不合理
从调研结果来看,部分站所的设置存在重复或职能交叉现象,导致资源浪费。例如,个别乡镇同时设有多个与农业相关的站所,如农业区域站、农机站、林管站等,这些站所在实际工作中往往存在职责不清、协调困难等问题。此外,一些站所的设立缺乏科学规划,未能充分考虑当地的实际需求和发展趋势,导致部分站所功能单一,难以适应新时代的发展要求。
2. 人员编制不足
多数站所反映人员编制偏少,尤其是在参与乡镇中心工作的站所中,这一问题尤为突出。以财政所为例,其承担了大量的资金管理、财务核算等任务,但由于编制有限,工作任务繁重,导致工作效率不高。类似情况也出现在其他站所,如水利站、农机站等。人员编制不足不仅影响了站所的正常运转,也在一定程度上制约了乡镇经济社会的发展。
3. 经费保障不到位
经费问题是基层站所普遍面临的一大难题。一方面,部分站所的经费来源渠道单一,主要依赖县级财政拨款,而县级财政本身压力较大,难以满足站所的日常运转需求。另一方面,由于历史原因,一些站所的办公用房、设备设施陈旧老化,亟需更新改造,但缺乏相应的专项资金支持。此外,工作人员的福利待遇较低,尤其是临时人员和公益性岗位人员,收入水平远低于同行业平均水平,这在一定程度上影响了队伍的稳定性和工作积极性。
4. 管理体制不健全
当前,基层站所管理体制尚未完全理顺,存在多头管理、权责不清等问题。例如,国土所虽然归县国土局管理,但在实际工作中仍需接受乡镇政府的指导和监督,这种双重管理体制容易造成工作衔接不畅,甚至出现推诿扯皮现象。此外,部分站所的内部管理制度不够完善,缺乏有效的绩效考核机制,导致工作人员责任心不强,工作纪律松散,整体效能不高。
(三)基层站所改革的初步建议
针对上述问题,结合我县实际情况,提出以下改革建议:
优化机构设置
按照“精简、统一、高效”的原则,对现有站所进行整合重组。对于职能相近、业务相似的站所,可以考虑合并设立综合性服务中心,实现资源共享、优势互补。例如,可将农业区域站、农机站、林管站等整合为一个农业综合服务中心,负责统筹协调全镇的农业生产、技术服务等工作。同时,要根据各乡镇的实际需求和发展方向,合理调整站所布局,确保每个站所都能充分发挥其应有的作用。
2. 加强人员队伍建设
一是适当增加人员编制,特别是对承担重要职能的站所,如财政所、水利站等,应优先考虑补充人员力量。二是加强培训教育,通过组织各类培训班、学习班等形式,提升工作人员的专业素质和服务水平。三是建立健全人才引进机制,吸引更多优秀人才投身基层建设,充实站所力量。四是改善工作人员待遇,提高临时人员和公益性岗位人员的收入水平,增强队伍的吸引力和凝聚力。
3. 完善经费保障机制
一是加大财政支持力度,县财政应根据各站所的实际需求,合理安排预算,确保其正常运转所需经费。二是拓宽经费来源渠道,鼓励社会资本参与站所建设和运营,探索建立多元化的投入机制。三是加强对站所经费使用的监督管理,确保每一分钱都花在刀刃上,提高资金使用效益。
4. 健全管理体制
一是明确职责分工,进一步理顺县直部门与乡镇政府之间的关系,避免出现多头管理和推诿扯皮现象。二是强化内部管理,建立健全各项规章制度,规范工作流程,提高工作效率。三是完善绩效考核机制,将站所的工作实绩与个人利益挂钩,激发工作人员的积极性和创造力。四是加强信息化建设,利用现代信息技术手段,提升站所的管理水平和服务能力。
综上所述,基层站所作为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带,在推进乡村振兴战略实施过程中发挥着不可替代的作用。我们必须高度重视基层站所改革工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密结合我县实际,积极探索创新,不断破解发展难题,努力构建更加科学合理的基层治理体系,为全县经济社会高质量发展提供坚强有力的保障。
二、下一步工作打算
为进一步深化基层站所改革,我们将重点做好以下几个方面的工作:
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来,不断增强做好基层站所改革工作的责任感和使命感。
2. 制定具体实施方案,明确改革的时间表、路线图和责任人,确保各项工作有序推进。同时,要注重总结经验教训,及时调整完善政策措施,确保改革取得实效。
3. 加强组织领导,成立由县委主要领导担任组长的基层站所改革领导小组,统筹协调各方力量,形成齐抓共管的良好局面。各相关部门要密切配合,通力协作,共同推动改革任务落实落地。
4. 强化监督检查,建立健全督查考核机制,定期对基层站所改革进展情况开展专项检查,及时发现并解决存在的问题,确保改革措施真正落到实处、见到实效。
5. 广泛宣传动员,充分利用各种媒体平台,广泛宣传基层站所改革的重要意义、目标任务和政策措施,营造良好的舆论氛围。同时,要注重倾听群众意见,积极回应社会关切,争取社会各界的理解和支持。
总之,基层站所改革是一项系统工程,涉及面广、政策性强,需要我们以高度的责任感和使命感,勇于担当、敢于创新,扎实做好各项工作,确保改革顺利推进,为全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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