乡镇安全生产监管是安全监管工作的前沿阵地，而矿山安全监管作为最基层的安全生产监管的重要组成部分，是整个安全生产监管工作的基础。矿山安全监管工作开展得好，直接影响整个安全生产工作大局，影响安全生产法律法规及各项方针政策的贯彻落实。通过培训，结合工作单位矿山安全监管工作实际，谈几点肤浅认识。
一、工作现状
高县蕉村镇位于四川省宜宾市高县南端，高县、珙县、筠连三县的交界处，是高县的南大门。幅员面积85.78平方公里，田土总面积3.4万亩，辖16村1个社区143村民小组，总人口3.3万人。1、矿业资源情况：境内的无烟煤、石灰石、花岗石、页岩等矿产资源十分丰富。其中，主要以无烟煤为主，探明储量1.3亿吨，底位发热量为4800至5500大卡/公斤，固定碳达52%，含硫0.8至2.1%。2、矿山企业情况：主要以煤矿企业为主，现在煤矿企业6个，今年按政策将关闭2个，年产量最高峰值达到30万吨；现存4个煤矿企业年生产能力42万吨。有非煤矿山5个，其中碳酸钙厂1个、石粉厂3个、砖厂1个。3、企业安全管理情况：每名企业均配备安全管理员、有安全管理制度、形成了责任到人、监管到点的安全管理机制。4、安全监管情况：蕉村镇政府设安全生产管理办公室，行使矿山安全监管职能，有监管干部3名，建有若干矿山安全监管制度，近年来，没有发生起矿山安全重特大事故，企业安全运行良好。
二、存在问题
近年来，我们坚持重心下移、关口前移，在强化农村安全生产基础管理方面做了一些工作，也取得了一定的成效。但主要是由于乡镇是最基层的一级政府组织，行政权力有限，矿山安全监管工作存在基础薄弱、基层脆弱、监管水平有待提升等不容忽视的问题：
1、乡镇财力有限，安全监管运行困难。由于乡镇税费改革后，乡镇财力主要来源于国家转移支付，只能够满足基本的办公和人员经费支出，对于矿山安全监管所需的设备、技术、专业人才等方面的投入明显不足。特别是在一些偏远山区，交通不便，基础设施落后，给日常巡查和应急处置带来了很大的挑战。此外，部分乡镇缺乏必要的检测设备和技术手段，难以对矿山企业的安全隐患进行科学评估和及时处理。这不仅影响了监管效果，也在一定程度上增加了安全事故的风险。
2、安全意识淡薄，主体责任落实不到位。尽管经过多年宣传和教育，但在实际工作中发现，仍有部分矿山企业负责人和从业人员对安全生产的重要性认识不足，存在侥幸心理，认为只要不出大事就无所谓。这种心态导致企业在安全生产方面的投入不够，管理制度流于形式，应急预案形同虚设。特别是在一些小型矿山企业中，为了追求经济效益最大化，往往忽视了安全措施的落实，甚至在生产过程中违规操作，埋下了隐患。此外，部分企业员工缺乏必要的安全知识和技能，自我保护意识差，容易发生意外伤害事故。
3、监管力量薄弱，专业技术支撑不足。目前，乡镇层面的安全监管队伍普遍存在人员编制少、业务素质参差不齐等问题。许多乡镇的安全监管干部身兼数职，难以集中精力抓好矿山安全监管工作。同时，由于缺乏专业的矿山安全管理知识和技术背景，面对复杂多变的安全形势时显得力不从心。例如，在检查井下通风系统时，如果没有相关专业知识，很难判断其是否符合标准要求；在处理突发事件时，如果缺乏应急救援经验和技能，可能会延误最佳时机，造成更大损失。此外，随着科技进步和行业发展，新的生产工艺和设备不断涌现，这对监管人员的专业素养提出了更高要求，但现有队伍在这方面明显滞后。
4、法律法规执行不严，违法成本低。虽然国家出台了一系列关于矿山安全的法律法规，并明确规定了各类违法行为的处罚措施，但在实际执行过程中仍存在不少问题。一方面，由于乡镇一级执法权限有限，对于一些轻微违法行为只能采取警告或罚款等方式处理，难以形成有效震慑；另一方面，由于信息不对称等原因，监管部门有时无法及时掌握企业的真实情况，导致部分违法违规行为得不到及时纠正。此外，个别地方政府出于地方利益考虑，在处理矿山安全问题时存在“放水养鱼”现象，未能严格执行相关法规政策，使得一些企业敢于冒险违法经营。
三、对策建议
针对上述存在的问题，为进一步加强乡镇矿山安全监管工作，提出以下几点建议：
1、加大财政支持力度，改善监管条件。各级政府应充分认识到矿山安全监管工作的重要性，加大对乡镇财政转移支付力度，确保其有足够的资金用于购置必要的安全监管设备、聘请专业技术人员以及开展各类培训活动。特别是要重点扶持那些经济欠发达地区，帮助他们解决因财力不足而导致的监管难题。同时，可以探索建立多元化的融资渠道，如设立专项基金、鼓励社会资本参与等方式，为矿山安全监管提供更加稳定可靠的资金保障。此外，还应加快推进信息化建设，利用大数据、物联网等现代信息技术手段提高监管效率和精准度，实现对矿山企业的实时监控和动态管理。
2、强化宣传教育，增强安全意识。要充分利用各种媒体平台和社会资源，广泛深入开展安全生产宣传教育活动，普及矿山安全知识，提高全社会特别是矿山企业和从业人员的安全防范意识。可以通过举办培训班、讲座等形式，邀请专家教授讲解最新的法律法规和技术规范，传授实用的安全管理经验；也可以组织参观学习先进典型，树立正面榜样，激发大家学法守法的积极性。在此基础上，还要加强对新入职员工的岗前培训，确保每位职工都能熟练掌握本岗位的操作规程和应急处置方法，切实做到预防为主、防患未然。同时，要注重培养企业负责人的社会责任感和使命感，引导他们树立正确的经营理念，自觉履行安全生产主体责任，共同营造良好的安全生产环境。
3、充实监管队伍，提升专业能力。鉴于当前乡镇安全监管力量普遍薄弱的现状，有必要适当增加人员编制，选拔一批政治素质高、业务能力强的专业人才充实到基层一线。对于现有监管干部，要加强业务培训，定期组织参加上级部门举办的各类培训班、研讨会等活动，不断提升其理论水平和实践技能。特别是要注重培养复合型人才，使其既能掌握传统的矿山安全管理知识，又能适应新时代科技发展的需求，具备一定的数据分析、风险评估等能力。此外，还可以考虑建立专家顾问制度，聘请行业内知名专家学者担任顾问，为乡镇矿山安全监管工作提供智力支持和技术指导。通过这些措施，逐步建立起一支结构合理、素质优良、战斗力强的安全监管队伍，为做好矿山安全监管工作奠定坚实的人才基础。
4、严格依法行政，加大执法力度。要坚决贯彻执行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，严格按照有关法律法规的规定开展矿山安全监管工作。对于违反规定的行为，无论涉及何人何事，都要严肃查处，绝不姑息迁就。要进一步完善联合执法机制，加强与公安、环保等部门之间的协作配合，形成合力，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。同时，要建立健全信用评价体系，将企业的安全生产记录纳入社会信用管理体系，对存在严重失信行为的企业和个人实施联合惩戒，提高其违法成本，促使企业自觉遵守法律法规，依法依规生产经营。此外，还要畅通举报渠道，鼓励社会各界积极参与矿山安全监督，形成群防群治的良好局面。
综上所述，乡镇矿山安全监管是一项长期而艰巨的任务，需要各级政府、相关部门和广大人民群众共同努力，齐抓共管。只有这样，才能真正把矿山安全监管工作落到实处，有效防范和遏制各类事故发生，保障人民群众生命财产安全，推动经济社会持续健康发展。
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