各位院士、专家和代表：
按照水利部的部署，珠江水利委员会会同流域内各省、自治区有关部门编制提出了《珠江流域防洪规划》。今天，我们邀请有关院士、专家以及国务院有关部门和珠江流域内各省、自治区的代表，对珠江流域防洪规划进行审查，以进一步完善规划，加快流域防洪建设，更好地为珠江流域经济发展提供防洪安全保障。借此机会，我代表水利部向各位院士、专家和与会代表长期以来对水利工作特别是防洪规划工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我讲几点意见，供审查参考。
一、珠江流域经济发展与洪水灾害矛盾突出，流域防洪建设任务艰巨
珠江流域涉及滇、黔、桂、粤、湘、赣6省（自治区）以及香港、澳门特别行政区。流域面积占全国国土面积的4.6%，耕地面积占全国的3.5%。20xx年流域内人口占全国总人口的7.7%，国内生产总值占全国的11.15%，外贸出口总值约占全国的37.2%，在我国国民经济建设中占有重要的地位。珠江年径流量仅次于长江，居我国七大江河的第二位。在流域防洪方面，珠江流域具有许多独有的特点：一是毗邻南海，暴雨频繁，洪水峰高、量大、历时长，暴雨频次与强度在全国大江大河中均位居前列，三角洲及沿海地区直接受到热带气旋的侵袭，风暴潮灾害频繁；二是流域内以山地为主，无湖泊调蓄，洪水汇流快、涨幅大，极易形成灾害性洪水；三是流域经济社会发展不平衡，流域中上游尤其是西江中上游地区，经济相对落后，部分群众尚未解决温饱问题，生存环境比较恶劣，而珠江三角洲是我国最早实行改革开放的地区，经济较为发达，在全国经济社会发展格局中的地位举足轻重；四是珠江上游支流水系众多，洪水组成复杂，河口水道纵横交错，径流与潮流交汇，水沙运动条件特别复杂，给防洪减灾工作带来了极大的挑战。
二、深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，科学指导珠江流域防洪规划编制
党的十八大以来，党中央高度重视防洪减灾工作，明确要求各地各部门要坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命财产安全放在首位。珠江流域作为我国重要的经济区域，其防洪安全直接关系到流域内数亿人民的生命财产安全和社会稳定。因此，我们必须认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其中蕴含的丰富内涵和精神实质，将这一思想贯穿于珠江流域防洪规划编制的全过程。具体而言，我们要坚持问题导向，聚焦珠江流域防洪面临的突出问题，如洪水频发、防洪设施薄弱、管理机制不健全等，提出切实可行的解决方案；要坚持系统思维，统筹考虑上下游、左右岸、干支流的关系，构建完善的防洪体系；要坚持创新驱动，积极探索新技术、新方法的应用，提升防洪减灾能力；要坚持绿色发展，注重生态保护，实现防洪与生态的协调发展。
三、加强顶层设计，完善珠江流域防洪规划体系
珠江流域防洪规划是指导流域防洪建设的重要依据，必须加强顶层设计，确保规划的科学性和权威性。首先，要进一步明确规划的目标和任务。根据国家总体发展战略和珠江流域的实际需求，合理确定防洪标准，明确近期和远期的防洪目标，细化各项建设任务，确保规划具有可操作性。其次，要优化防洪布局。结合珠江流域的地理特征和经济社会发展状况，科学划分防洪重点区域，明确不同区域的防洪策略，构建分区施策、分类治理的防洪格局。再次，要加强基础设施建设。加大对防洪堤坝、水库、泵站等关键工程的投入力度，提高防洪设施的整体水平；同时，要注重信息化建设，建立健全监测预警系统，提升防洪调度的智能化水平。最后，要完善管理体制。建立统一高效的流域防洪管理机构，明确各级政府和相关部门的职责分工，形成齐抓共管的工作格局；加强法律法规建设，为防洪减灾工作提供坚实的法治保障。
四、强化协同合作，推动珠江流域防洪规划落实落地
珠江流域防洪规划的实施是一项复杂的系统工程，需要各方共同努力，形成合力。一方面，要加强部门间的协同配合。水利部门要发挥牵头抓总的作用，积极协调交通、农业、环保等部门，共同推进防洪设施建设；财政部门要加大资金支持力度，确保项目建设的资金需求；科技部门要加强对防洪技术研发的支持，提高防洪技术水平。另一方面，要促进区域间的协同合作。珠江流域跨越多个省区，各地区之间存在利益差异和发展不平衡的问题，必须通过建立有效的协商机制，打破行政壁垒，实现资源共享、优势互补。例如，可以探索建立跨省区的防洪联防联控机制，定期召开联席会议，研究解决重大防洪问题；还可以通过签订合作协议等方式，明确各地区的责任和义务，确保防洪规划的顺利实施。此外，还要广泛动员社会各界力量参与防洪减灾工作。充分发挥基层组织的作用，提高公众的防洪意识和自救互救能力；鼓励企业积极参与防洪工程建设和管理，形成政府主导、社会参与的良好局面。
五、注重长效管理，确保珠江流域防洪规划持续发挥作用
珠江流域防洪规划的实施并非一蹴而就，而是一个长期的过程，必须注重长效管理，确保规划能够持续发挥作用。一是要加强日常维护管理。建立健全防洪设施的巡检制度，及时发现并修复存在的安全隐患；加强对防洪物资的储备和管理，确保关键时刻能够迅速投入使用；定期开展防洪演练，提高应急处置能力。二是要强化监督检查。建立严格的考核评价机制，对防洪规划的实施情况进行跟踪评估，发现问题及时整改；加强对防洪资金使用的监管，确保每一分钱都花在刀刃上。三是要注重经验总结。及时总结防洪规划实施过程中的成功经验和不足之处，为后续工作提供借鉴；积极开展学术交流和技术研讨，不断提升防洪减灾理论水平。四是要适应新形势新要求。随着气候变化等因素的影响，珠江流域的防洪形势也在不断发生变化，必须密切关注这些变化，适时调整和完善防洪规划，确保其始终符合实际需要。
综上所述，珠江流域防洪规划的编制和实施对于保障流域内人民生命财产安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科学规划、系统治理、协同合作、长效管理的原则，扎实推进各项防洪减灾工作，为珠江流域的繁荣稳定作出新的更大贡献。希望各位院士、专家和代表在今天的审查过程中多提宝贵意见，帮助我们进一步完善规划内容，确保规划的科学性和可行性。谢谢大家！
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