土地撂荒与土地流转专题调研报告
一、基本情况
最近，我们深入到xxx、xx、xx桥、x岗4个南中北不同类型乡镇，对社会普遍关注的土地撂荒和如何搞好土地流转、解决弃耕撂荒问题进行了专题调查研究。现将调研情况报告如下：
xxx、xx、xx桥、x岗4个乡镇共有68个行政村，953个村民组，总人口122,914人，总耕地面积111,531亩。外出务工人员33,452人，流转土地面积17,140亩，占计税耕地面积的15.4%，撂荒面积3,500亩，占计税耕地面积的3.14%。其中，走访的xxx乡xxx、xx乡xx、xx桥乡xx、x岗镇xx4个行政村，总人口8,314人，总耕地面积7,917亩，外出务工人员2,892人，举家外出人口500人，占外出务工总人口的17.3%。xx桥乡xx村、xxx乡xxx村无撂荒面积，xx乡xx村撂荒面积60亩，占该村计税面积的6%；x岗镇xx村撂荒面积100余亩，占该村计税面积的3%。
二、土地流转遵循的原则和形式
（一）土地流转工作所遵循的原则
4个乡镇4个行政村在土地流转过程中，主要依据《农村土地承包法》开展流转工作。一是坚持自愿原则。以土地承包合同管理为抓手，明确承包土地方在土地流转中的主体地位，坚持平等协商、自愿、有偿的原则，乡村组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。二是坚持有偿原则。土地流转补偿采取三种计价方式，即现金、实物计价或代交农业税等，流转后收益归新承包方所有。三是坚持乡村组织服务于土地流转工作的原则。在坚持自愿、有偿原则基础上，乡村组织积极做好土地流转中的服务工作，主动、公正、及时地调解土地流转中出现的各种矛盾和纠纷，确保土地流转工作的顺利进行。
（二）土地流转的主要形式
根据调研，4个乡镇的土地流转主要采取以下几种形式：一是转包，即农户将土地承包经营权转包给其他农户或其他经济组织，转包期限一般不超过原承包合同期限。二是出租，即农户将土地承包经营权出租给他人从事农业生产，租金按约定支付。三是互换，即农户之间为方便耕种和各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。四是股份合作，即将土地承包经营权入股，成立农民专业合作社或农业企业，共同经营，按股分红。五是转让，即农户将土地承包经营权永久性地转让给其他农户或其他经济组织，受让方需符合相关条件并经发包方同意。
三、土地撂荒的原因分析
通过对4个乡镇的实地调研，我们发现土地撂荒现象产生的原因较为复杂，主要包括以下几个方面：
（一）劳动力流失严重
随着城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力外出务工，导致农村劳动力短缺，特别是从事农业生产的劳动力减少。据统计，4个乡镇外出务工人员达33,452人，占总人口的27.2%，其中举家外出的人口也不在少数。这部分劳动力的流失直接导致了部分农田无人耕种，出现了撂荒现象。
（二）农业生产效益低
近年来，农业生产成本逐年上升，化肥、农药、种子等农资价格不断上涨，而农产品价格波动较大，农民收入不稳定。特别是在一些偏远山区和交通不便的地方，农业生产条件较差，机械化程度低，劳动强度大，收益不高，导致农民种田积极性下降，甚至放弃耕种。
（三）土地分散细碎化
由于历史原因，农村土地分配存在分散细碎化的问题，地块小且分散，不利于机械化作业和规模化经营。许多农户拥有多块零散的小田地，难以形成规模效应，增加了耕作成本，降低了生产效率。此外，土地分散也使得灌溉、施肥、收割等农事活动更加困难，影响了农业生产的发展。
（四）政策落实不到位
虽然国家出台了一系列支持农业发展的政策措施，但在实际执行过程中，部分政策未能有效落实到位。例如，有些地方的土地流转政策宣传不到位，农民对相关政策了解不足；有些地方的土地流转服务平台不健全，缺乏有效的信息沟通和中介服务；还有一些地方对撂荒土地的监管不够严格，未能及时发现和处理撂荒问题。
四、解决土地撂荒问题的对策建议
针对上述原因，结合调研实际情况，我们提出以下几点解决土地撂荒问题的对策建议：
（一）加强政策宣传和引导
要加大宣传力度，通过多种渠道广泛宣传国家关于土地流转和农业支持的各项政策，提高农民对政策的认知度和理解力。同时，各级政府应加强对农民的教育和培训，帮助他们树立正确的土地观念，增强土地流转的积极性和主动性。此外，还要注重典型示范作用，推广成功经验和模式，引导更多农民参与土地流转。
（二）优化农业产业结构
要因地制宜调整农业产业结构，大力发展高效农业、特色农业和生态农业，提高农业综合效益。鼓励和支持农民发展种植业、养殖业、林果业等多种经营方式，拓宽增收渠道。对于有条件的地区，可以引进和培育新型农业经营主体，如家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等，促进农业产业化经营，带动农民增收致富。
（三）推进土地整治和基础设施建设
要加强土地整治工作，整合分散细碎的土地资源，改善农业生产条件，提高土地利用率。积极推进高标准农田建设，完善水利、电力、道路等基础设施，为农业现代化提供有力保障。此外，还要加大对农业科技的投入，推广先进适用技术，提高农业生产水平和抗风险能力。
（四）建立健全土地流转服务体系
要建立健全土地流转服务平台，为农民提供便捷的信息咨询、中介服务和法律援助。规范土地流转程序，简化审批手续，降低交易成本。加强对土地流转市场的监管，依法保护双方合法权益，防止土地流转中的违法违规行为。同时，还要建立和完善土地流转风险防范机制，确保土地流转的稳定性和可持续性。
（五）强化监督和考核机制
各级政府要加强对土地撂荒问题的监督检查，建立健全定期巡查制度，及时发现和处理撂荒现象。对因管理不善造成大面积撂荒的地区和部门，要严肃追究责任，确保政策落实到位。同时，要将土地撂荒治理纳入地方政府绩效考核体系，推动各级干部重视和解决这一问题。
五、结语
综上所述，土地撂荒问题是当前农村经济发展中亟待解决的重要课题。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，切实采取有效措施，破解土地撂荒难题，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。通过这次调研，我们深刻认识到，只有不断创新工作思路和方法，才能更好地适应新形势下的农业发展要求，推动乡村振兴战略的全面实施。
未来，我们将继续密切关注土地撂荒问题，进一步深化调研，不断完善政策措施，努力探索出一条适合本地实际的土地流转和农业发展的新路子，为实现农业农村现代化作出更大贡献。
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