十七届三中全会《决定》明确指出“土地制度是农村的基础制度”，不仅论述了推进农村土地制度改革的意义，而且提出了改革完善土地制度的基本思路。这是全会《决定》的一个重大亮点，也是社会各界普遍关注的热点。学习贯彻三中全会精神，既要充分认识改革完善土地制度的必要性，又要准确把握中央关于改革完善土地制度的政策举措。提高土地利用效益，要与维护农民利益相结合。传统农业时代，土地是农民最基本的生存保障，是与农民利益最直接、最紧密、关系最大的民生问题。用现代经济的眼光来看，土地是一种不能再生的、稀缺的、可以永续利用的自然资源、经济资源；也是保障人类生存和发展的特殊资源。在我国，一方面有十几亿人口要吃饭，保障粮食安全必须严格保护耕地。另一方面，推进农村工业化、城市化，必然需要占用一定的土地。进入市场经济时期，土地要实现效益最大化，客观上要求土地资源通过市场机制进行最佳配置。如何把严格保护耕地与满足工业化和城市化建设用地需要结合起来，如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来，要求我们创新土地制度。我国的土地制度在建国以后虽然经历了几次大的改革，从土地改革到合作化、人民公社，再到家庭承包，但与现代市场经济环境仍然不相适应。近些年，为了快速工业化、城镇化，大量征占土地，其速度之快、规模之大、影响之广，不仅在中国历史上少有，在世界上也绝无仅有。为了加快形成农业的规模化、市场化，土地流转出现多种形式。这促进了城乡经济的繁荣，但也产生了一系列严重的问题。
首先，土地过度开发导致耕地面积急剧减少，威胁国家粮食安全。根据20xx年的......
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