市国土资源局关于国有建设用地使用权出让的调研报告

　　一、新旧政策之间的变化

　　（一）工业用地被纳入招标拍卖挂牌出让的范围

　　工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。按照国家规定，目前我市工业用地出让最低价格标准为：袁州区204元/平方米（13.6万元/亩）；丰城市168元/平方米（11.2万元/亩）；高安市、樟树市120元/平方米（8万元/亩）；靖安县、上高县、万载县84元/平方米（5.6万元/亩）；奉新县、铜鼓县、宜丰县60元/平方米（4万元/亩）。

　　这一政策调整旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进经济高质量发展。通过招标拍卖挂牌方式出让工业用地，不仅能够确保土地出让过程公开透明，还可以有效防止腐败行为的发生。同时，明确最低价标准有助于避免地方政府为了吸引投资而盲目降低地价，从而保障国有土地资产的保值增值。此外，这一政策也体现了政府对市场机制的尊重和运用，通过市场竞争来确定土地价格，使土地资源能够流向最需要、最有能力开发利用的企业手中。

　　（二）明确建设用地使用权可以分层出让

　　建设用地使用权可以分层设立，分别在土地的地表、地上或者地下设立。也就是说，建设用地使用权的设立，是一个空间概念，同一块建设用地，可以设立多种使用权。这种制度设计适应了现代城市建设发展的需要，特别是在大城市中，土地资源稀缺，如何充分利用有限的土地空间成为亟待解决的问题。分层出让建设......

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