某行政审批局运行存在的问题及下一步改进措施汇报

　　存在的问题：

　　一、省级层面

　　（一）下改上不改，上下对口协调难。相对集中行政许可权改革前，县级业务主管部门均是按照几十年的惯例由行业进行条块管理，自上而下全部贯通。而改革后，省级和市级无行政审批局，县级行政审批局在业务上没有直接的上级部门，审批业务不能得到有效的指导，相关行业政策、法律法规的修改变化不能第一时间得到，相关的培训、会议不能及时参加，省级和市级有关部门不认可县级行政审批局的印章等等，给县级行政审批局造成业务上的指导真空地带，也给审批的合法性、准确性带来隐患。

　　（二）业务系统与审批件上盖章出现矛盾。相对集中行政许可权改革后，相关行政许可及相关其他事项由原部门划转给行政审批局，而办理业务基本需要使用省级部门或国家部委的业务系统，业务系统上的审批机关自动生成原部门名称，保留在业务系统上的电子资料审批机关仍然是原部门，而打印出来发放给申请人的审批件，加盖的是行政审批局的印章，这就造成实际发放的证件与业务系统保存的证件在发证机关上出现矛盾。

　　（三）“一网”办事困难重重。国家要求在202x年底前实现“一网”办事，而目前的现状是，各行业部门各自在不断升级改造本部门条块的业务系统，国务院、省级政府主导的“政务服务网”不能实现“一网通办”，有的实现的“跳转模式”，而大多数国家部委和省级厅局的业务系统数据不能和一体化政务服务平台实现数据对接，县级行政审批局办理的证照在省一体化平台上不能自动生成国家或省级统一的证照编码，导致工作人员既要使用原部门的业务系统，又要使用省一体化平台，重复录入增加了许多无用功。

　　（四）缺乏配套法律和制度支撑。当前用于指导地方行政审批的上位法没有修改，一些专业性较强的审批事项法律责任主体还在原单位，这些事项纳入行政审批局后缺乏上位法支撑，导致行政审批局在处理这些事项时面临法律风险。此外，由于缺乏明确的制度规定，行政审批局在实际操作中难以形成标准化、规范化的流程，影响了审批效率和服务质量。

　　解决对策：

　　一、加强顶层设计，完善法规体系

　　针对上述问题，首先需要从国家层面加强顶层设计，完善相关法律法规。建议全国人大常委会尽快启动《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的修订工作，明确行政审批局的法律地位和职责权限，确保其在法律框架内依法行政。同时，国务院及相关部门应出台相应的实施细则，为地方行政审批局提供具体的指导和支持。特别是对于那些专业性强、涉及面广的审批事项，应明确其法律责任主体，避免因法律空白导致的审批风险。

　　二、优化业务系统，实现数据互通

　　针对业务系统与审批件上盖章出现矛盾的问题，建议国家发改委、工信部等相关部门联合行动，加快推动各行业部门业务系统的整合与优化。一方面，要推进业务系统与一体化政务服务平台的数据对接，实现数据的实时共享和互联互通；另一方面，要研究开发统一的电子签章技术，确保电子文档与纸质文档的一致性和权威性。通过技术手段解决实际操作中的矛盾，提高行政审批的效率和透明度。

　　三、强化培训交流，提升业务能力

　　为解决县级行政审批局在业务指导上的真空问题，建议各级政府加大对行政审批局工作人员的培训力度，定期组织业务培训和经验交流活动。可以通过举办培训班、研讨会等形式，邀请专家教授和优秀实践者分享最新的政策法规、审批流程和业务知识，帮助行政审批局工作人员及时掌握行业动态，提高业务水平。同时，建立上下级行政审批局之间的常态化沟通机制，确保信息的及时传递和资源共享，形成合力推进改革的良好氛围。

　　四、推动“一网”办事，优化服务体验

　　为实现“一网”办事的目标，建议各级政府加快推进“互联网+政务服务”的建设步伐，打破部门壁垒，实现跨部门、跨层级的信息共享和业务协同。具体措施包括：一是加强省级政府与国家部委之间的协调配合，争取更多支持和资源，推动国家级业务系统与省级一体化平台的数据对接；二是优化省级一体化平台的功能设计，简化用户操作界面，提高用户体验；三是加强对县级行政审批局的技术支持和服务保障，确保其能够顺利接入并使用一体化平台，减少重复劳动，提高工作效率。

　　五、建立健全监督机制，确保改革成效

　　为确保行政审批制度改革取得实效，建议建立健全科学合理的监督评价机制。一方面，要加强对行政审批局日常工作的监督检查，通过定期抽查、随机暗访等方式，及时发现和纠正存在的问题，督促其不断提高服务质量；另一方面，要建立社会公众参与的评价反馈机制，广泛听取企业和群众的意见建议，及时调整和完善相关政策，增强改革的针对性和有效性。同时，要加大对违法违规行为的查处力度，维护良好的市场秩序和社会环境。

　　总之，在推进相对集中行政许可权改革的过程中，各级政府和相关部门要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，勇于担当、积极作为，不断破解改革中的难题，努力构建更加高效便捷的政务服务体系，为经济社会发展提供有力支撑。

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