对派出所管辖的噪声问题解析

　　社会发展日新月异，治安工作随之也发生着变化。在派出所日常接处警中，噪声扰民报警逐年呈上升态势。笔者10月、11月进驻某所协助工作时，看到该所每天基本上都有一至多起噪声问题报警。某分局信访办接到市长热线12345转来的噪声问题投诉，有时一周多达数起。噪声已成为公安机关，尤其是基层单位绕不过去的一个问题。在同基层民警的日常接触中，笔者发现少部分民警对噪声问题的法律性质及公安机关在其中的职能作用模糊不清，笔者现提出对噪声问题的一家之言，与战友们交流，供战友们结合实际参考。困扰基层民警的常见问题是3个：噪声有些什么种类？哪些属派出所管？派出所应该怎么管？

　　一、噪声的种类划分

　　按照《噪声污染防治法》（以下简称《防治法》）的规定，噪声是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的，超过规定排放标准，干扰他人正常生活、工作和学习的声音。由此可见，噪声有四大种类，即工业生产噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声。这四种噪声不仅来源不同，其管理主体和治理措施也各有侧重。工业生产噪声主要来源于工厂、车间等生产活动中产生的机器轰鸣声；建筑施工噪声则是在建筑施工过程中产生的打桩、搅拌等声音；交通运输噪声包括道路交通、铁路运输、航空运输等过程中产生的车辆行驶、飞机起降等声音；社会生活噪声则是指人们在日常生活、娱乐活动中产生的各种声音，如广场舞音乐、夜市喧哗等。

　　二、派出所对噪声问题的管辖

　　对于噪声问题的管辖，《防治法》规定，生态环境主管部门对四大种类的噪声实行统一监督管理，其中工业生产噪声、建筑施工噪声由生态环境主管部门自行直接管辖，交通运输和社会生活类噪声，由公安、交通、铁路、民航、港航部门，在生态环境主管部门的统一监督管理下，根据各自职责进行监督管理。涉及到公安机关，部分交通运输噪声，交警负有管辖职责，部分社会生活噪声，派出所负有管辖职责。为了服务派出所实战，本文只谈派出所在噪声管辖中的职责。总览《防治法》，派出所在噪声问题方面有三种管辖：一是独立管辖。按《防治法》第6章第46、47条、第7章第58条规定，派出所对社会生活噪声中的两种情况有管辖权。一是对外开放的文化娱乐场所噪声超标；二是居民住宅区内的家庭娱乐活动、装修等活动产生的噪声扰民。这两种情况，派出所可以直接依据相关法律法规进行处理，包括警告、罚款等措施，以维护社区的和谐环境。

　　三、派出所应对噪声问题的具体措施

　　面对日益增多的噪声扰民报警，派出所需要采取一系列具体措施，以有效应对这一挑战。首先，加强法律法规的学习了《防治法》等相关法律法规，确保每一名民警都能准确理解和掌握噪声问题的法律规定，明确自身职责范围。其次，建立和完善噪声扰民报警的快速响应机制。一旦接到报警，应迅速派遣民警到达现场，及时制止违法行为，并做好证据收集工作。对于反复出现噪声扰民的情况，可以联合社区、物业等部门，共同开展专项整治行动，形成合力，提高治理效果。

　　此外，派出所还应注重预防为主的原则，通过多种形式的宣传教育活动，提高群众的法治意识和环保意识。比如，可以通过发放宣传资料、举办讲座等形式，向社区居民普及噪声污染防治知识，引导大家自觉遵守相关规定，减少不必要的噪声产生。同时，鼓励和支持社区居民参与噪声治理工作，建立志愿者队伍，定期开展巡查监督，及时发现并报告噪声问题，形成良好的社会共治氛围。

　　四、案例分析与经验分享

　　在实际工作中，各地派出所积累了许多应对噪声问题的成功经验和典型案例，值得我们学习借鉴。例如，某地派出所针对夜间施工噪声扰民问题，主动与施工单位沟通协调，要求其合理安排施工时间，避免在居民休息时段进行高噪声作业。同时，加大对违规施工行为的查处力度，对多次违反规定的施工单位依法予以处罚，有效遏制了夜间施工噪声扰民现象的发生。又如，某社区针对广场舞噪声问题，组织广场舞爱好者召开座谈会，听取各方意见，最终达成了既满足健身需求又不影响他人的共识，制定了合理的活动时间和地点安排，得到了广大居民的认可和支持。

　　五、未来展望与建议

　　随着城市化进程的加快，噪声污染问题将更加突出，这对公安机关提出了更高的要求。为此，笔者建议，一是进一步完善相关法律法规，明确各部门职责，增强可操作性；二是加大科技投入，利用现代信息技术手段，提高噪声监测和治理水平；三是加强跨部门协作，形成综合治理体系，共同维护良好的社会生活环境。同时，也希望广大民警能够不断提高业务能力和服务水平，以实际行动践行“人民公安为人民”的宗旨，为建设平安中国作出新的更大贡献。

　　总之，噪声问题虽小，但关系到人民群众的切身利益和社会和谐稳定。作为基层公安机关，派出所应当高度重视噪声扰民问题，积极探索有效的治理路径，不断提升服务水平，努力营造安静、和谐、宜居的生活环境，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。在今后的工作中，我们将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新社会治理方式，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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